论小型农田水利工程管理中存在的问题及对策.doc

1、论小型农田水利工程管理中存在的问题及对策摘要：随着现代农业改革的不断深入，我国小型农田水利工程也随之取得了前所未有的大发展。但是，在发展的过程中，依然存在着很多问题亟待解决。本文将针对小型农田水利工程管理中存在的问题及加强小型农田水利工程管理的相关措施进行一些简单的探讨。 关键词：小型农田；水利工程；管理；措施 中图分类号：TV 文献标识码：A 引言 小型农田的水利工程建设对于农业发展具有重要意义，它是保证农业可持续发展的最基础条件。小型农田的水利工程设施建设体系与管理措施是否完善，对于保护农业生产及群众生活起着巨大作用。 一、小型农田水利工程的特点 小型农田水利工程建设的主要目的是解决耕地灌

2、溉和饮水的问题，小型农田水利工程主要有以下几方面的特点：第一，小型农田水利工程的投资相对较少，对于小型农田水利工程，国家会给予相应的补助，这样可以减少农民的负担。第二，小型农田水利工程的规模比较小，工程的难度比较小，由于小型农田水利工程相对简单，会出现质量监控力度不足的现象，一些单位在进行验收时，只是进行简单的工作，一些工程根本达不到国家规定的标准，工程的质量根本得不到保证。 二、我国小型农田水利工程施工管理存在的问题 1、规划问题 工程建设考虑不够周全，目前，很多小型农田水利工程在没有结合实际情况、因地制宜地进行设计、规划的前提下，随意和盲目地进行开发和建设，导致很多农田水利工程的效果不尽人

3、意，实用性不强，经济效益低下。 2、工程建设制度不完善，工程质量差 小型农田水利工程没有建立起完善的质量保证体系，没有有效的质量监控措施，出现工程质量问题也就在所难免了。因为小型农田水利工程有设置一定的建设、维修养护标准，但施工组织、监督检查、验收等工作，没有进行相应的落实，而且从农民自身的角度分析，他们没有经过专门的质量监察培训，使得很多工程建设的质量以及维修养护存在着很多漏洞。导致当前大部分小型农田水利工程建设混乱、规划无序、施工质量地下、缺乏必要的管理，存在大理工程安全隐患。 3、管理水平低，缺乏维护意识，重建轻管 在进行农田水利工程管理时，基层水利人员技术力量单薄，业务水平偏低，服务能

4、力弱，缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。基层水利管理者思想上就存在重工程建设、轻工程管理的倾向，认为管理难度大。有些地区，由于管理体制的不健全，管理制度不落实，农民的参与程度不是很高。加之各地长期存在重建轻管、重大轻小、重骨干轻配套的意识，造成农村小型水利工程“国家管不到，集体管不好，农民管不了” 。 4、财政资金的投入不足 开展新农村建设以来，虽然国家不断的扶持农村水利的管理和建设，在项目的安排以及布局规划方面都给予了很大的支持。但一些地区在农村小型水利工程的财政资金方面支持力度不够，导致了很多工程都没有办法顺利开工建设，也导致了争取工程项目的难度增加。另一方面，财政所支持的资

5、金和农村水利工程建设所需要的实际资金的差距较为明显，农村水利工程的建设主要还是依靠农村自筹资金的方式进行解决。 5、工程建设缓慢，老工程年久失修 由于现有的农村小型农田水利设施和田间工程大都建于上世纪，建设过程中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，而且当初建设标准不高，后期投入不足，维护管理不善，设施和设备老化、退化严重，使用效能大幅衰减。 三、小型农田水利工程管理的措施 1、引入竞争机制，加强工程建设管理工作 小型农村水利工程建设在农田增产增长中发挥了重要作用，是实现农业可持续发展的关键。因此，在工程项目建设过程中必须加强质量控制。在工程项目招标时，引进竞争机制，选用具有施工资质的工程

6、建设单位，充分调动设计单位的主动性和积极性，以提高设计单位设计工程的质量。 2、合理筹集严格管理管护经费 经费是管护工作正常进行的必要条件，要尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，坚持不以营利为目的的宗旨筹集管护费用，对不同功能的工程设施制定不同的筹集标准，使工程设施取得较好的工程效益。制定合理的工程维修养护费标准，根据各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。目前部分乡镇成立了“理事会” ，按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作。 3、转变观念，全民参与

7、树立“建设是管理的开始，农田水利工程作为国民经济的基础设施，必须为现代化建设打好基础和提供保障，各级政府和水管部门要在政策支持、法律保护和资金补助方面给予支持和保障。通过印发用水户协会建设宣传手册、宣传明白纸、充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体等形式，广泛宣传节水改造的好处和用水户协会建设的重要意义，举办项目培训班，市、县、乡、村层层对农户培训，统一各级的思想认识，激发群众参与热情，为项目建设营造“人人拥护，积极响应”的良好氛围。或通过“竞争立项，招标建设，以奖代补”的四川南充模式，将竞争机制引入小型农田水利工程建设，让群众全过程参与，谁的积极性高就先支持谁，充分调动群众的积极性和主动性

8、。 4、健全管理机制，建立审批流程 农田水利项目的建设，都应该照着流程进行。结合农村中小型农田水利工程所存在的问题，相关部门和单位应该健全管理机制，建立审批的流程。首先，规划审批；其次，工程施工；最后，验收并交付使用。这些流程规范了水利项目的管理，使施工过程合理化、科学化，保证了水利工程的质量，有利于实现效益的最大化。 5、做好维修养护工作 水利工程在进行整体规划、建筑设计和建筑施工的过程中会出现各种缺陷和问题，我们需要特别注意的是，水利工程长期处在水下，水利工程管理和使用的不当连同自然环境的改变，会使水利工程发生意料之外的变化，所以我们需要对水利工程进行长期地监督和维修养护，以及时发现问题并

9、及时维修，消除可能存在的安全隐患，从而保证水利工程以最佳状况运行，以期发挥其全部作用。 6、提高施工人员的专业素质水平 只有通过提高施工人员的专业素质水平，才能使得水利工程建设质量达标，以便农田水利工程建设与人民的生活与生产、农业生产相适应。可以通过短期培训的方式或定期举办施工技术人员及施工管理人员等的操作技能培训与管理知识培训。建立完善的员工考核体系，加强对员工的专业化素质考核，使得员工能够熟练掌握相关施工技术，尤其要重视加强员工对新技术、新工艺的培训，以便有效地提高操作人员的专业素质及管理人员的专业能力，以此保证 7、工程的监理及竣工的验收 水利工程的建设过程中，监理单位要配备相应的技术人

10、员对工程的建造材料，建造结构等进行监理，确保材料的货真价实。在工程建造完成后，要对工程进行全面验收，建立工程建设的奖惩制度，在验收时有效实施。 结束语 小型农田水利工程建设面临着的一些问题，严重阻碍了农业的发展，只要我们对症下药，坚持正确的管理策略，就能有效地改变现存问题，使水利工程发挥其效用，从而真正地推进农业的进步和农村经济的发展。参考文献： 1彭耀珍.探讨小型农田水利工程建设中面临的管理问题J.价值工程，2013（03） 2谭雪玲.浅议小型农田水利工程管理中的问题J.科技与企业，2013（03） 3熊峰.小型农田水利工程存在的问题及对策J.大科技，2013（02） 4 张世旭，李文晓，许凌云.探索小型农田水利管护机制新思路基于湖北省 51 个乡镇组织的调查J.当代经济，2013，04：32-34.