农村公路养护管理要点研究.doc

1、农村公路养护管理要点研究摘要：随着我国国民经济的不断发展，交通建设不仅在城市大举兴建，也是建设社会主义新农村的重要内容。而农村公路由于养护工作不到位，形成了“公路越修越多，路容路貌却越来越糟”的局面。本文在此从我市农村公路养护管理的现状出发，提出了提高养护管理的几点措施。 关键词：农村；公路；养护管理 Abstract: With the continuous development of our national economy, the traffic construction is not only a built in the city, but also an important c

2、ontent of building a new socialist countryside. Rural highway due to maintenance work is not in place, the formation of the “highway more repair more highway, road and landscape has become worse and worse“ situation. This article from the status quo of rural highway maintenance management, and puts

3、forward some measures for improving maintenance management. Key words: rural highway; maintenance management; 中图分类号：U415 前言：在我国的国民建设过程中，公路是最为重要的基础设施，而在公路建设过程中，对其进行养护和管理是建设的发展和延伸，并且是公路功能得以正常有效发挥的关键和保障。在市场经济条件下,努力探寻农村公路养护和管理的新路子,已成为各级交通管理部门思考和研究的重大课题。 一、我市农村公路交通建设的现状 2002 年以来，我市共完成农村公路投资 32 亿元，建设农村公路8

4、144 公里，于 2007 年全市实现了村村通油路目标后，农村公路工作重点由大规模建设转向了养护管理，逐步形成了县有站、乡有所、村有员的三级养管体系。为认真贯彻落实国务院和省政府关于农村公路管理养护体制改革的相关规定，面对新的形势，我们及时转移工作重心，努力探索行之有效的养管路径，创新健全了养管的长效机制。 二、认识到位是农村公路养护和管理工作的基础 农村公路有着线路多,里程长,分布广,密度大的特点,单纯依靠国家补贴或地方自筹都面临着养护资金、养护机制等新的矛盾。因此,如果不及时探索和研究农村公路的养护和管理问题,不从根本上解决农村公路的养管机制问题,就严重地影响了党群、政群关系,损害了政府在

5、人民心目中的形象。 农村公路属公益事业,是各级政府及职能部门大抓特抓的事情,这是关系到党和政府以及人民群众的共同利益的大事,非抓紧抓好不可。制定对公路养护原则、养护管理机构和养管费用筹措以及养管人员队伍建设等方面的规定,出台一系列办法和实施细则,并在养护机制、资金、人员等方面予以认真落实。层层签订农村公路养管目标责任制,层层分解目标,做到责任明确,任务明确,奖惩明确,使养护和管理工作真正落到实处。 三、突出重点，科学测算，合理设定考项分值 落实养护资金是农村公路养管工作的重点、也是难点，是管养工作的主要矛盾。毛泽东同志说过，抓住了主要矛盾一切次要矛盾就会迎刃而解。为此，我们在考核办法中，特地加

6、大了对地方政府落实养护资金的考核权重，规定地方政府列支养护资金占 70 分，养护质量占 20分，养护管理占 10 分。并明确了县级财政落实养护资金的具体标准。在确定县级财政养护资金标准上，我们力求科学合理，既要体现先进性，即经过努力完全能够实现；又要体现可行性，兼顾地方政府财政的承受能力。为此我们经过严密的测算和论证，提出了县级财政用于农村公路养护的资金标准：即除国家补助资金外，县道每年每公里不低于 5000 元，乡道每年每公里不低于 4000 元，村道每年每公里不低于 2000 元；县道桥梁每年每座不低于 3000 元，乡村道桥梁每年每座不低于 1500 元。并要求随着农村公路里程的不断增加

7、和地方财力的不断增长，县级财政用于农村公路养护的财政资金也要逐年增加。同时，对养护质量、养护制度、养护机构都明确考核标准和分值，做到了标准明确，任务具体，奖罚分明。 四、完善农村公路养护管理体制 必须建立相关的管理体制，完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确各级责任，拟定农村公路养护质量评定标准，和与之配套的奖惩机制，并逐级签订公路养护责任书，明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。县级公路管理部门应做好

8、行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好养护资金专款专用的审核工作。 加强农村公路监管 1.理顺关系,明确责任 要对农村公路实行长期有效的管理,必须根据公路法规定和交通部颁布并实施的农村公路建设管理办法,理顺关系、明确责任。 一是在农村公路养护管理中让农民成为农村公路的主体。 二是建议在乡镇设置一名专职的交通协管员,负责辖区内农村公路规划和建、养、管工作。 三是公路管理部门应做好行业管理工作,充当农村公路养护管理的监护人,着重做好养护质量的考核工作,做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作,做好养护资金专款专用的审核工作。 2.拓宽渠道,

9、筹集资金 要对农村公路实行长期有效的管理,养护资金保障是关键。从目前情况来看,农村公路建成通车后的养护资金是一个十分突出的问题,由固定的、充足的资金投入农村公路的养护管理显然是不现实的,虽然上级公路主管部门正在研究对策。因此,要解决农村公路养护管理资金问题,必须拓宽筹资渠道,扩大融资方式。 3.完善机制,措施到位 要对农村公路实行长期有效的管理,还必须完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法,建立相应的规章制度,明确农村公路养护质量评定标准,要有与之配套的奖励机制,逐级签订养护责任合同,其中明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等,乡

10、镇交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核,并按奖励机制予以兑现,使得在实际工作中有章可循,措施到位。 4.组建队伍,确保畅通 要对农村公路实行长期有效的管理,还必须建立一支强有力的农民养护工队伍。公路养护是一项长期性、连续性的工作,所以它要求养护队伍要保持相对稳定,同时,农村公路又具有点多、面广、线长、管理难的特点,在养护作业上又是“单兵作战”,因此,在选择养护队伍时要具有较强的事业心和责任心、能独挡一面的养护能手。 农村公路养护走向市场化道路我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求,以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的,但是随着我国政治、经济体制改革的逐步深入,这种计划经济体制

11、下形成的公路管理体制,愈来愈不适应社会主义市场经济的要求,已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。因此,必须加快培育和发展公路养护工程市场,建立适应市场规律的运行机制,撤消现有的公路养护道班,允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司,参与公路养护工程项目竞争,逐步转为具有一定规模的养护企业,推向市场。改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况,实现规模化、专业化、机械化,以提高养护质量和投资效益,也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转变。对公路改善、大中修、绿化、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程,要逐步推向市场,实行招投标,以促进养护工程市场的发育,降低工程造价,提高资金使用效益。七、结束语 总之，农村公路逐渐成为搞活地方经济、促进地方经济发展的重要基础，它与广大人民群众的生产生活相关更加密切。因此，必须进一步深化农村公路管理养护体制改革，坚持建、管、养并重的原则，全面提升农村公路的养护与管理质量，体现“建养并重”的方针，以科学发展观为指导，制定农村公路养护的配套政策和措施，统筹安排农村公路养护资金，加强农村公路养护工作的指导和管理。