浅谈建设单位对工程造价的有效控制.doc

1、浅谈建设单位对工程造价的有效控制摘要：工程项目的造价控制与管理是一个动态过程，一个工程项目自前期研究决策阶段到设计、招投标、施工至结算阶段，各个阶段紧密联系，一个环节没控制好，将影响整个工程项目的总造价。本文就工程建设的全过程进行有效的控制工程造价展开论述。 关键词：工程造价；控制 中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号： 我国每年投入巨额资金用于道路、桥梁等基础性设施建设，对推动国内经济的发展，尤其是 2008 年金融危机后经济的发展起着不可磨灭的作用。进入上世纪 90 年代，中国的房地产事业的蓬勃发展，使得中国建筑工程更上一个台阶。经济发展的势头使得建设资金的需求越来越强力，

2、如何使有限的资金发挥最大的效益，从而提高整个建设项目的投资效益，就必须对建设项目建造的全过程进行投资控制。工程造价是项目决策、制定投资计划和控制投资的依据，也是筹集建设资金的依据，同时是评价投资效果的重要指标。 投资控制的关键在于确定建设项目各个阶段的工程造价，一个工程干得好不如管得好，管得好不如算得好，可见造价的重要性。本文就如何在建设工程的决策阶段、设计阶段、施工阶段和结算审计阶段实现工程造价有效控制展开论述。 一、项目前期工作决策阶段的工程造价控制 （一）项目前期工作决策阶段科学的决策。科学的决策是指决策具有程序性、创造性、择优性、指导性，不是简单拍板，随意决策，是在正确的理论指导下，按

3、照一定的程序，正确运用决策技术和方法来选择行为方案。决策的方案要实际、可行，决策的结果要实惠。在中国建筑行业，人们长期重施工阶段的工程造价管理，轻项目前期工作决策阶段的工程造价管理。表面上看，一个工程项目的资金大部分是发生在施工阶段，直接反映在工程项目的合同价格上。在建设过程中，自行改变项目功能，扩大规模，提高标准等诸多因素导致工程项目在建设实施中发生过部分“超投资、超规模、超标准”的“三超”现象。其实质就是前期工作决策阶段轻工程造价控制、没有科学的决策、没有正确的运用决策技术和方法也就是正确的工程造价方法来进行决策的结果。 （二）项目前期决策阶段的造价管理控制。前期决策的结果对工程项目建设后

4、续各环节的都有重要的影响。建设单位在前期决策阶段的造价控制要充分考虑到后续工程建设阶段可能遇到的难题，政策的风险、项目方案的选定、资金的有效投入等等。不能为了项目的立项、开工等短期效益而忽视项目建成后的实际收益。前期工程造价管理的失误，也往往为后续设计阶段的概算超投资规模、施工阶段的工程变更埋下祸根。在前期论证阶段，规模的确定、工艺的选定、场址的选择、环境的影响，对项目投资的变化均具有重大影响，充分论证各技术方案实施的可行性，使选定的方案具备技术先进、经济合理、实施可行。如果建设单位选择的项目方案缺乏科学性、估算不准确，功能有漏项有重复，都将使造价控制的总目标难以确定。在项目模型还没有确定定型

5、，无法明确具体的工程方案时，建设单位可以先按造价较高的工程方案确定投资规模，确保项目投资决策的科学性和严肃性。 二、项目设计工作阶段的工程造价控制 （一）工程设计与工程造价的重要关系。工程项目的设计过程是进行项目全面规划、是将建设单位的意图转化为可实施行为的过程，是科学技术转化为生产力的过程，是处理技术与经济的关键性环节，是控制工程造价的重点阶段。项目可行性研究与投资估算、项目扩初设计与项目概算、工程组织与实施、实施中的设计变更及工程变更、工程竣工与工程决算，设计单位是完成立项到结算这一系列程序的重要部门，而设计成果是审批机关做出是否对其审批立项，合理确定建设规模和建设标准的基础。 长期以来，

6、建设单位因为专业不同或者缺少相应的技术水平，普遍忽视设计阶段对工程造价的控制，有些设计人员认为只需按业主要求和工程性质及规范进行设计就可以了，而不管设计的产品是过功能过剩，或者套用的规范是否超高。因此，一个优秀的项目工程的设计会考虑到各个部位造价投入是否合理，能否取得投入少、产出大、效益好的技术经济效果。 （二）项目设计工作阶段的工程造价控制。建设单位在工程设计阶段要正确处理好技术与经济的对立统一关系。选择好的技术可能造成工程造价偏高，但是长期看，好的技术也可能带来整个项目的效益的提升。选择一般的技术可能一时会保证整个项目的工程造价，但是也可能在不远的将来项目的功能就落后不适用，需要改建、扩建

7、。 建设单位的工程造价管理人员充分和设计单位人员沟通设计任务书，让设计人员充分了解建设单位的设计意图、项目的使用功能、项目比较特殊的构造要求。在可行性研究报告及投资估算批准后进行初步设计阶段，可以设计多个方案，然后按照项目的功能和投资估算分析各个答案的技术经济指标。 在施工图设计阶段，要严格按照批准的初步设计内容、范围进行设计，并认真作好技术经济指标分析，以保证有效地控制工程造价。建设单位严格控制工程，要求设计单位不能超概算设计。在施工图设计阶段，建设单位应要求设计单位进行产品优化，比如在有好的地基情况下，适当降低单方的钢筋含量；在各种类型基础都满足产品安全的情况下，不同的类型的方案的砼与钢筋

8、消耗量也是不同的，经过优化，可以选择比较经济的方案，进而节约资金。同时建设单位要积极听取设计单位提出合理技术构造，工序实施程序，施工场地划分等建议，以缩短工期，避免浪费，节省投资。 三、项目施工工作阶段的工程造价控制 建设单位选定好施工单位，和施工单位签订了施工合同，施工合同既是项目施工工作阶段造价控制的重要依据。严格按照合同执行，加强合同管理，是控制施工阶段工程造价的有效方法。施工阶段因为一般是总价固定合同，所以想在合同价上节约大额的投资比较难，但是合理的变更可以减少浪费。同时合理的工期也会使项目产品加快投入使用，从而使得建设单位的项目整体的投资收益增加。 在项目工程施工阶段，变更有建设单位

9、提出，也有施工单位提出。有设计图纸的问题引起的变更，也有建材市场材料升级换代引起的变更，这些变更应在工程实施前，尽快提出，避免将已建成的工程项目拆除重建。 建设单位要加强现场管理，工程项目应加派比较专业的工程造价管理人员来审核工程价款的支付，尤其是涉及到费用增减的变更，要搞清变更是否必要，是否有变更依据，变更费用要先经相关造价人员审核把关。对于现场签证必须做到及时、准确，建设单位要制定严格的现场签证管理制度，严禁事后签证和集中签证。 建设单位可以通过对工程项目工期的控制进而达到对项目工程造价的控制。工程项目工期的长短关联着人力、物力、资金占用的时间。合理的工期可以使工程项目尽快投入使用，延期的

10、工期必然带来各种费用的增加，从而导致工程的造价增加。工程的延期投入使用还有可能增加各种无形资本的消耗，使得项目整体投资的收益降低，工程造价无形中增加。 因此，建设单位在工程项目施工阶段要严格参照合同、图纸，加强施工现场的管理，加强工程价款支付的管理，加强变更的管理，从而达到对工程造价的有效控制。 四、项目结算工作阶段的工程造价控制 项目结算工作阶段的工程造价控制主要是严格做好结算审核。项目结算工作应由专业的工程造价工程师做。工程的结算主要是根据竣工图核对合同文件，对结算的工程量的审核要严格按照合同及施工图纸，结合施工过程中发生的工程变更、现场签证进行审核，在实际施工过程中，应设计或建设进行核减的工程量，要严格按照合同工程量进行核减的。每个工程量都要有详细的计算式，每个结算单价都要有相应的依据。特别要注意有些合同注明某些单项按时结算，譬如实际的电缆数量、某些拆除工程量等等，这样要严格按照现场签证来计。在有工程量需要调整的结算中，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。 总之，建设工程造价是一个包含着多层次工程造价的体系，建设单位采用一定方法和措施，合理使用人力、物力和财力，把工程造价控制在核定的限价范围内，以求取得较好投资效益。