浅谈设计工程项目招投标管理的意义及改进建议.doc

1、浅谈设计工程项目招投标管理的意义及改进建议摘要：招投标，是招标投标的简称。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。设计工程的招投标是指项目法人单位依据特定的程序，招请潜在的投标人员或公司依据招标文件要求参与竞争，并从中评选出符合要求的能够全面完成设计工程建设项目的承揽单位并与其达成协议的经济法律活动。本文探讨了设计工程招投标的意义及在新环境下工程项目招投标管理方法的改进建议。 关键词：设计工程项目招投标管理意义改进建议 中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号： 招标投标是一种国际惯例，是商品经济高度发展的产物，是应用技术、经济的方法和市场经济的竞争机制的作用，有组织开展的一

2、种择优成交的方式。这种方式是在货物、工程和服务的采购行为中，招标人通过事先公布的要求，吸引众多的投标人按照同等条件进行平等竞争，按照规定程序并组织技术、经济和法律等方面专家对众多的投标人进行综合评审，从中择优选定项目的中标人的行为过程。 设计工程招投标是我国工程市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平竞争择优确定中标人，是邀约和承诺的实现，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。设计工程招投标是为了确保工程质量，降低工程造价，以科学合理的资金投入工程并取得最大的经济效益和社会效益在公平、公正、公开的前提下，为那些社会信誉良好、工作实力较强的设计企业打造的良好的竞争平台。

3、为此，我国已经将招投标工作纳入了法制化轨道，加大了有关工作的管理力度，出台了招投标法等有关法律法规，使设计工程招投标管理工作日趋有序化、规范化和科学化。 一、设计工程招投标的意义 1、规范了设计工程市场，加强了法制化建设 实行设计工程招投标，使设计成果从任务分配过渡到市场交易， 实现了设计成果产品商品化。为那些社会信誉良好、工作实力较强的设计企业打造的良好的竞争平台。使大家处在公平、公正、公开的前提下进行健康、有序的良性竞争。从法律意义上说，设计工程招标、 投标双方按照法定程序进行交易， 其行为都受法律的约束， 这就意味着设计工程市场上的各种经济活动， 都有章可循， 有法可依， 从而促进了设计

4、工程市场的建立完善。 在招投标管理的推动下， 设计工程市场更趋于理性化 、法制化和规范化。 2、提高管理水平， 保证工程质量 推行设计工程招投标制度，有利于鼓励设计单位之间的公平竞争。设计单位以前是“大单位垄断” 、 “坐等收成”的现象，现在设计工程招投标的实行打破了“一贯制“的做事风格，这对设计单位是冲击又是一种激励。如果设计单位想要在新的市场中占得一席之位在日益激烈的竞争中获胜就需要不断努力地挖掘其自身内部潜力，勇于创新，采用新型技术、新型工艺和新型设备来提高竞争实力。设计工程招投标制度的推广有利于设计单位自身管理体制和经营方式的改革， 并加快单位内部结构调整的步伐，明显地促进投标人的技术

5、发展和技术革新，在技术业绩、社会信誉、等方面表现出绝对的优势不断武装自己，进而使设计工程质量提高。又为今后投标打下了良好的信誉基础。 3、提高了经济效益 设计工程招投标制度的实施有利于控制工程投资。国际国内历年的工程招投标证明，经过工程招投标的工程，最终造价可节省约 8%。这些费用的节省主要来自于技术的提高、设计组织的更加合理化。此外能够减少交易费用。节省人力、物力、财力，从而使工程造价有所降低。招投标制度的市场竞争机制和科学的评价方法，可以使投标人展开激烈的竞争， 使招标人能够从中选择质量可靠 、技术能力强 、资信情况好、 且造价最低的投标人为中标者， 与这样的投标人签订合同，不仅能保证工程

6、质量， 还有利于节约及合理使用工程款， 能够使工程造价得到一定程度的有效控制。促使了按经济规律办事， 从而提高了经济效益。 4、加强了监督管理， 遏制了腐败现象 招投标制度的推广， 有利于克服在项目发包过程中的种种不正当竞争行为， 有利于减少暗箱操作徇私舞弊等腐败现象和违法犯罪行为。我国招投标中对招投标活动进行监督管理， 从专家人才库中选取专家进行评标的方法， 到纪检监察部门直接监督， 保证了各个环节严格按照程序进行， 使工程建设项目承发包活动变得公开、 公平、 公正， 有力地遏制了行贿受贿等腐败现象的发生。从源头上杜绝工程腐败现象的形成。 二、设计工程项目招投标管理改进建议 近年来，在招投标

7、制度的实际工作环节中，还存在一些不规范的问题且不可忽视，针对这些问题，随着市场经济的完善和国家法规的健全，国家加大对公路工程设计招投标的管理力度，把人为因素消除到最小限度，消除不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开、公平、公正。设计工程市场将会更加有序化、规范化。 1、完善、建立投标人信誉资格 完善、建立投标人信誉资格，实行投标人承诺制度。国家监管部门对所有设计单位进行信誉备案评比，将各个设计单位的信誉公开化，在业主招标时，首先从报名的申请投标人中选定具有良好信誉的申请人，对其在出售招标文件。在招投标过程中发现申请投标人有提供虚假业绩、存在欺诈、行贿受贿、串标、围标、恶意捣乱竞争市场行为的，

8、计入不良记录，并公示，除依据有关法律、法规严肃处理外，要严格限制其投标申请人的投标活动，取消申请投标人的投标资格并予以通报，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 2、严格审查投标人资质 首先业主单位要组建和设立专门的工程项目招投标管理办公室, 来具体负责工程项目日常性的管理工作, 并建立良好的规章制度, 实施目标化管理, 同时组织有关专业人员做好工程项目投标单位的资质预审。对参加投标的设计单位逐一审查其资质证书、营业执照、法人证书、对法人授权委托书的真实性进行严格审查, 并由公证机关出具具有法律效益的公证书，并且还要对经过初步审查合格的投标单位的实际业绩进行实地考察, 重点了解投标单位的设计业绩、企

9、业信誉、其从业人员的素质以及所拥有的设备状况，对投标单位的管理水平和项目部管理的综合情况进行评价, 以确保最终的中标单位全部是资质高、信誉好的设计单位。 3、认真编制招标文件 业主单位设立的工程项目招投标管理办公室组织有关专业人员做好工程项目招标文件的编制。投标单位在准备投标前, 针对招标书中有关文件的要求、内容等进行反复研读, 然后编制出高质量、符合要求的投标文件。招标文件是工程招投标过程中对招投标双方都具有约束力的法定文件,招标方对招标工程和投标方的要求完全体现在招标文件中。招标文件应清楚准确的提供项目概况、地理条件、建设要求等一切与投标项目相关的内容及信息，投标人可根据招标文件的要求编制

10、高质量的投标文件参加投标活动。 4、规范评标制度、保证评标质量、实施量化评分标准。 通过信誉资格审查、资质有效性审查的投标人递交的投标文件应由在国家专家人才库中随机抽取的专家进行评比。所抽取的专家应由评标监督部门对各评标专家的业务能力、工作态度、职业道德情况等方面进行测评，记录良好的专家方可进行投标文件的评审。有不良记录的应从专家库除名，情节严重者可追究其法律责任。评标过程中，参与评标的所有人员断绝与外界的一切联系，杜绝外围操作的情况。在技术标评审时为保证技术标评审的公平、公正实行暗标评审，在评审前监管人员检查所有投标技术文确定没有泄漏投标人身份的投标文件对其进行编号，再由专家评审，评审完毕后

11、，封存评审结果。在整个评标过程中, 都应依法接受地方建设行政主管部门的监督管理，依据我国有关的法律法规, 使用正确的方法在自身的职责范围内开展监督工作,严格遵守市场的规则程序实施过程监督。 评标中的量化标准即为招标文评标方法件中列出的评标细则。在招标文件评标办法中，应详细列出所用评标方法、标准，评标专家严格按照招标文件中规定的评标方法评标，不得擅自改变评标方法。为保证评标结果的科学性、合理性，应根据工程项目的复杂程度和特点适当调整评分分值及相关评分栏目。使其评分细则更合理。 5、公开评比，良性竞争 在评标结束后，根据评标专家对投标文件的评比，选定得分最高的前 3 名中标候选人进行投标陈述及方案

12、评选。其陈述也采用匿名陈述，投标人将在公平、公开的平台上展示自己的设计成果，并做出对项目的理解与构想，解析各自报价的理由。业主可根据各中标候选人对项目的理解深度及报价的准确性来选定最终的中标人，使得投标活动更加透明化，提高评标效率，减少人为因素影响，保证项目的顺利进展，体现公正竞争的原则。 总之，以工程项目顺利实施为重点，设计工程招投标工作管理的完善应受到更多的重视。通过发现、解决招投标中出现的问题，不断完善设计工程招投标工作，有利于保证市场的公平竞争，同时对规范设计方、降低设计造价、提高质量、缩短工期也起到很大的作用。 参考文献： 1 姜继兴. 工程招投标管理存在的问题及对策J. 中国工程咨询, 2010,(05) . 2 张献新. 公路工程招投标问题邹议J. 科技资讯, 2011,(24)