浅谈如何加强村级集体经济建设.doc

1、浅谈如何加强村级集体经济建设目前，有相当一部分村集体没有经济收入，连日常开支都难以解决，更谈不上为民提供服务和发展必要的公益事业，因此，我们要从实际出发，多形式、多渠道的发展壮大村级集体经济，加强村级集体经济建设不仅是一个经济问题更重要的是一个政治问题，关系到基层组织建设和农村社会稳定问题。下面就如何加强村级集体经济建设谈一谈我自已的一些粗浅的想法： 一、村集体经济存在的问题及薄弱的原因 （一）发展村级集体经济观念落后，没有创新和进取精神。多年来，集体经济始终处于低落状态，主要是受思想观念、创业意识和生产资源的影响，使集体经济停滞不前，甚至倒退，严重的阻碍了集体经济的发展和积累。我县农村集体经

2、济受保守思想的束缚，开放程度远远落后于发达地区，仅仅依赖农业、就农业抓农业的思想严重阻碍了我县农村经济的发展速度，直接影响到村级自身“造血”功能。 受思想观念的束缚，也导致集体经济缺乏发展后劲。从计划经济到社会主义市场经济，这不仅是经济形式、经营方式的调整，更是人的思想观念的大调整。我县农村集体经济发展缓慢，有很大的原因是思想观念在作梗，思想观念上的落后是当前制约和阻碍我县农村集体经济和社会全面发展的最大障碍。 （二）财务制度执行不严，财务人员业务水平参差不齐、村领导班子素质、年龄、文化结构不合理。有相当一部分村的财会人员文化层次、专业水平、素质偏低，有法不依、有章不循，使个别村财务管理不够规

3、范有漏洞。在执行财务制度不严的情况下，导致非生产性开支数目较大。主要表现为：一是财务管理不十分规范，资金支出不附原始票据，有白条纸入帐现象。二是民主理财意识不强。有的重大资金的支出，没有经过村民代表以上会议集体研究决定，有村干部说了算的现象存在，有的甚至根本没有账目，只是记的流水账。有的村，报刊订阅、信笺纸购置活动费等，非正常性开支超出正常的生产性开支，非生产性支出过大，部分村干部乱支滥用，管理上有漏洞，导致集体积累流失的现象较为严重。三是财务监督制度没有真正到位。 （三）集体经济资源少，发展空间小。目前 90%的村 90%的山林、荒山全部分到农户，集体经济基础发展的空间较小，村干部没有经济发

4、展的余地。有的村将一些资产一次性发包给他人变相收取以后多年度的承包款，有的村陷入一种“挖东墙补西墙”的恶性循环中。 （四）历欠税费变成呆帐，债权债务难理清。原来村在征收三提五统及农业税费等过程中，少数村出现了一此“困难户” 、 “钉子户” 、 “逃帐户” 、 “赖帐户”拖欠不交，从而形成一些历欠款，征收难度加大，部分历欠资金变成了呆帐。有的村出现了村欠户、户欠村的现象，债权债务没有集体经济难以理清。 二、解决村级集体经济薄弱的对策。 （一）利用各种形式加大教育力度，提高思想认识。一是坚持以人为本，提高干部队伍素质建设，为增强集体经济提供组织保障。发展壮大农村集体经济要以人为本，必须着眼于农村党

5、支部班子的加强和干部队伍素质的提高。要认真选优配强党支部一班人，注意从文化程度高、经营大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。特别是村党支部书记，在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理和开拓进取、无私奉献、不怕吃苦、廉洁自律的人选进班子。结合素质升级，加强教育培训，是提高村级干部队伍素质的基本途径。要坚持“实际、实用、实效”的原则，通过各种方式对村干部进行培训，提高他们的思想政治素质和经营管理能力，增强他们的法制观念。 （二）加强村级组织建设，选培好班子，拓宽思路，提高认识，组织村主要干部到村集体经济搞的好的地方去学习，使他们能转变思想观念，树立无工不

6、富的观念，并进一步启发他们创业的激情。二是因地制宜，选好项目。根据市场、技术、资金、人才等情况，确立项目，保证新上项目的成功率，决不能“一哄而上”麻木上新项目，使村集体旧债未偿又添新债。一定要因地制宜，慎重考虑以资源为基础，以市场为导向，选准好项目，上水平，增效益。三是分类指导，整体推进。根据各村两委班子和集体经济现状，选择适当的经营模式和管理方式。对班子实力强的，有一定管理经验的实行典型引路，推着上；对班子弱、缺乏创劲的村，采用承包、租赁等扶着上的方式，实现村集体经济的快速发展。 （三）减轻村集体负担，一方面认真执行好村级零招待费制度，严格控制村级招待费支出，对村级不合理负担要进行彻底清理整

7、顿。另一方面限额订阅报刊，减少各类达标活动，庆典庆祝，祝贺活动开支，真正达到减轻村级负担的目的。采用多渠道、多途径节支增收，巩固村集体经济、村级债权债务问题是农村实行税费改革后共同面临的一个问题，是制约村级集体经济发展和巩固的一个瓶颈，影响着其他工作的开展。采用各种有效途径回收历欠资金，对收入低的“困难户”通过低保扶贫等形式在增收的基础上逐步予以收缴，对“钉子户”通过正当途径向法院起诉，强制催缴。二减债。对有村集体从私人处高息借款的，做好宣传，采取降息免息来终止借款高息；对个别非生产性开支严重的村通过召开村民代表会共同审议，并强迫追回不合理支出。 （四）发展村集体经济应本着实事求是，因地制宜的

8、原则，挖掘潜力，扬长避短，唱地方戏，打优势牌，谋特色路。发展集约农业。随着城市建设的发展，城郊农村土地急剧减少，不适合分散经营，我们就是要依据人员往城镇集中，土地往大户集中的思路，鼓励能人、企业家经营土地，建设温室大棚和科技示范园，通过搞集约农业、高效农业增加集体收入，促进农民增收如点力素太雄厚合作社大棚蔬菜。二是发展特色农业。利用村级组织的信誉优势、组织优势，为农民提供产前、产中、产后服务，帮助农户及时发展适销对路农产品，满足市场对优质化和多样化农产品日益增长的需求，增加集体收入，促进农民增收。三是存量土地的开发利用，金山镇公胜西村绿丰科技示范基地。目前，从全县情况看，通过招商引资，建工业园区，大力招商引资办厂，发展壮大村级集体经济，推进农村工业化。现在已有金山工业园区、理湿壕镇成规模的工业园区。四是发展三产经济。可以利用闲置地发展农贤市场、小餐饮业，提供摊位场地出租增加集体收入。 （五）乡组织人员每季度要督查一次，并进行情况通报，不流于形式，真正做到“给群众一个明白，还干部一个清白” ，让群众直接参与监督。村级财务管理的主体是村级经济组织即村经济合作社。因此各村要健全村级集体经济组织，进一步规范村级财务管理的运作。对村会计员、村经济合作社及村务公开监督小组长，要分类进行培训，提高他们业务水平和管理水平。