强化检察职能，服务经济社会转型升级.doc

1、强化检察职能，服务经济社会转型升级摘要经济基础决定上层建筑，国家经济的发展直接决定了作为上层建筑的检察机关发展，检察机关自身的建设发展有赖于国家经济发展的同时也反作用于经济基础。因此，在目前为促进经济发展而转型升级的时代背景下，检察机关如何更好地服务社会、服务于经济发展，是摆在面前的一道现实话题，不容回避，也值得探讨。 关键词服务；转型升级；检察职能 经济转型升级是落实科学发展观、转变经济发展方式的必然要求，也是当前和今后一个时期党和政府工作的重点。为加快经济转型升级提供有力的检察保障，是时代赋予检察机关义不容辞的职责和使命。 一、检察机关服务经济转型发展的切入点 （一）以促进社会管理创新为切

2、入点服务经济转型发展。当前，我国正处在经济高速发展时期，社会主义市场经济体制逐步完善，社会矛盾凸显，因企业改制、土地征用、房屋拆迁、环境保护、劳资纠纷等经济领域的问题引发的各种矛盾冲突层出不穷，涉及社会各个阶层。从总体上看，当前社会矛盾的实质是利益冲突，矛盾的症结在于人民群众日益增强的权利意识、公民意识与缺乏制约、监督的公权力之间的矛盾。检察机关是社会秩序的守护者，是各种利益要求和利益冲突的平衡者，是公共利益和国家利益的代表者。主动应对社会管理面临的新情况、新问题，全面发挥检察职能作用，促进社会管理创新，促进完善与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，对经济转型发展发挥引导、规范、监督和保

3、障的功能，是检察机关服务经济转型发展的切入点。 （二）检察机关促进社会管理创新的职能优势。检察机关相对于其它司法机关而言，在促进社会管理创新，提高社会管理水平方面具有全面性和主动性两大优势。首先，检察机关作为国家的法律监督机关，具有全面的法律监督职能，不仅监督公民和其它社会主体的行为，而且监督行政执法机关的执法行为及公安、法院等司法机关的司法行为，监督对象的广泛性决定了检察机关能广泛参与各类社会活动，尤其是通过对具有社会管理性质的行政执法机关执法行为的监督，能够规范行政执法机关对经济活动的管理行为，因此，检察机关加强对社会管理机关的监督，促进社会管理效能的提升，能推动经济的转型发展。另外，检察

4、机关作为国家法律监督机关，其行使职能具有主动性，在法律监督职权范围内主动延伸检察触角，能够通过执法办案拓展和深化执法管理、行业管理，推动社会经济结构调整和产业转型升级，因此，相对于具有中立性的司法机关而言，其更具服务经济转型发展的优势。 二、检察机关服务经济转型升级必须正确处理四对关系 一是正确处理服务和履职的关系。既不能不顾经济转型升级的实际需要单纯强调“履行职能” ，也不能离开法定的职责去“服务”经济转型升级。即要防止和纠正孤立看待检察工作，割裂检察工作与改革发展大局的关系，也要防止借口服务大包大揽，甚至违法插手经济纠纷、干扰经济活动的行为。 二是正确处理打击与保护的关系。要将打击与保护统

5、一起来，做到“依法惩治犯罪者，支持改革者，保护创业者，挽救失足者，教育失误者” 。要正确区分改革探索中工作失误与违法犯罪的界限，违反财经纪律行为与经济犯罪的界限。要注重办案的方式方法，遵循办案规律，在打击与保护、惩罚与挽救中找到平衡点，实现合法利益的最大化，确保经济转型升级的顺利推进。 三是正确处理政策与法律的关系。党的政策和法律在本质上与价值取向上是一致的，不能把两者割裂开来。要努力做到既维护法律的尊严，又积极稳妥地贯彻党的政策。在执行法律过程中要注意与党的政策的衔接和协调，在正确把握政策的前提下，依照法律的本质执法办案。 四是正确处理执法的法律效果和社会效果、政治效果之间的关系。执法办案要

6、坚持“以事实为依据，以法律为准绳，以稳定为前提，以发展为目标，以和谐为最高境界” 。只有这样，才能切实做到办案不忘公正，办案不忘稳定，办案不忘发展，办案不忘和谐，实现三个效果的有机统一。 三、充分发挥检察职能，全面推进经济社会转型升级 （一）严厉打击各类危害转型发展的刑事犯罪，维护公平公正的市场秩序。要围绕资源型城市可持续发展大局，为区域经济发展创造全方位的良好环境，充分发挥检察机关在促进转型、保障发展、维护稳定、构建和谐社会方面的重要作用，为成功转型提供有力的法治保障。坚持重大刑事案件提前介入引导侦查取证，始终把打击锋芒指向严重暴力犯罪，重点打击黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪，着力提

7、升社会安全度。加大打击打击危害食品药品安全犯罪等影响群众切身利益的犯罪；突出打击逃税漏税、强迫交易、非法经营、商业诈骗、走私洗钱等破坏社会主义市场经济秩序犯罪以及利用网络实施的其他经济犯罪。 （二）积极查办和预防职务犯罪，营造廉洁高效的政务环境。严肃查办发生在领导机关和领导干部中以权谋私、失职渎职以及重大责任事故和群体性事件背后的职务犯罪；坚决查办发生在司法机关和行政执法机关的以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等职务犯罪，着力打造廉洁的政务环境。一是要加强与纪检、审计等部门的情况通报、线索移送、案件协查，充分发挥打击、预防、监督、保护等职能作用，严肃惩治贪污挪用、行贿受贿等犯罪。二是

8、要讲究执法办案策略。自觉把查办和预防职务犯罪工作放在转型发展大局中谋划和推进，注意克服就案办案、孤立办案等思想观念，凡是有利于促进转型发展的案件要坚决查办，凡是查办案件对促进转型发展有不利影响的要慎办、缓办。在办理涉企犯罪案件时，要慎用查封、扣押、冻结等强制措施，对涉及经营者和关键岗位人员的职务犯罪，要慎重选择办案时机，决不能因执法不当给企业生产经营造成负面影响。三是正确把握法律政策界限。对加快转型发展中出现的新问题要严格区分工作失误与渎职犯罪、经济纠纷与经济犯罪、有争议收入与贪污贿赂犯罪等界限；严格区分直接责任与间接责任、领导责任与具体实施人员的责任，依法准确认定犯罪，对罪与非罪界限不清的，

9、多向上级院请示报告，不轻易作犯罪处理。 （三）加强社会治安综合治理，创造和谐稳定的发展环境。认真落实检察环节的社会治安综合治理措施，进一步密切干群关系，最大限度地化解社会矛盾，营造安居乐业、和谐稳定的社会环境。一是发挥检察职能，服务全市中心工作。自觉把检察工作放在服务转型发展大局中来思考，把检察工作融入到当地的经济建设中。二是积极开展涉检信访矛盾纠纷排查化解工作，畅通信访渠道，建立健全检察环节社会矛盾排查化解机制，努力从源头上化解矛盾，尽力把矛盾调处在首访，纠纷平息在基层。在具体的工作中要做好耐心细致的疏导工作，既稳定来访人员情绪，又帮助其得到依法合理的处理，最大限度地减少重复来信、重复上访、

10、越级上访。三是认真开展检察开放日、举报宣传周、爱民宣传月等活动，向群众介绍法律法规、检察机关职能和维权途径。四是进一步向基层延伸法律监督触角，以派驻检察室为阵地，通过设立检察工作联系点、聘请检察联络员、实行派驻检察官责任制等，搭建沟通协调平台，拓宽服务渠道，创新服务模式，增强检察机关服务保障民生和经济转型发展的实效。充分发挥派驻检察室贴近基层、贴近群众的优势，主动走进群众，倾听群众呼声，主动融入乡镇、街道、社区大治安工作网络，加强与基层综治办、派出所、法庭、司法所、信访等部门的沟通协作，及时掌握社情民意、涉农涉法信息，积极做好防范治理，全力化解矛盾纠纷，维护群众合法权益，服务地方中心工作。 （

11、四）全力提升检察队伍素质，提高服务转型发展的能力。要深入学习实践科学发展观，自觉以社会主义法治理念为指导，进一步解放思想，着力转变不适应、不符合推动科学发展、加快经济转型升级的思想理念，着力在战略思维、思想作风、法律监督能力、执法方式方法上有一个大的提高和转变，形成服务经济发展大局、体现检察工作规律、更加富于创造性的检察工作发展新思路。要进一步解放思想，着力解决检察工作整体发展水平还不够高、基层基础工作还不适应，各项检察职能和地区工作发展还不平衡协调等问题，在解决影响和制约检察工作发展的突出问题中推进检察工作自身的科学发展。要进一步解放思想，牢固树立以人为本、执法为民的执法观，进一步规范执法行为，着力完善检察机关自身执法活动的监督制约机制。