食品安全负信任时代地方政府地沟油治理之道.doc

1、食品安全负信任时代地方政府地沟油治理之道【摘 要】近年来，我国市场经济不断深入发展，伴随而来食品安全等问题频频发生，出现了一些不法的食品生产者为了谋取一己之私而违背职业道德的现象。尤其是社会上频繁曝光的各类“地沟油”案件，给老百姓的生活带来了极大的隐患。文章从“地沟油”背后的利益链出发，剖析其存在及屡禁不止的原因，并从政府的视角找到解决这一问题的有效措施。 【关键词】食品安全；地沟油；产业链 1.引言 地沟油也称为潲水油，指的是经过了炒、煎、炸等不同方式的使用后，将本应作为餐厨垃圾进行处理的食用油进行重新“包装”回流向餐桌的一种特殊油脂，较为常见的地沟油一般是从泔水桶或下水道中收集的。另外一些

2、特殊的油脂，如油炸食品时反复多次使用的同一锅油，劣质猪肉、猪内脏、猪皮经过加工提炼的油也属于地沟油。实际上按次数衡量回锅油的安全性是不科学的，准确的是指标是“酸价” ， 食用植物油煎炸过程中的卫生标准规定，油炸所用植物食用油的酸价必须5。1地沟油中含有大量的黄曲霉毒素，黄曲霉毒素的毒性是砒霜的100 倍。另有研究表明长期摄入地沟油易患肠炎，引起肝、心和肾肿大以及脂肪肝等病变，也会导致有毒化学物严重侵害人体各大内脏，轻则引发肠胃病、脂肪肝等疾病，重则可能引发癌症2。 2.地沟油问题的复杂性 2.1 地沟油背后的“产业链” 地沟油之所以频繁的出现在我们的餐桌上，是因为在它的背后存在着一个巨大的产业

3、链。 地沟油产业链，是指地沟油处理渠道及其处理过程中各环节的利益分配。地沟油产业链通常划分为地沟油的产生、收运、处置以及终端产品销售四部分，餐饮服务机构在生产经营过程中所产生地沟油的出售，地沟油回收机构的收运，以及地沟油终端处置单位对其的处置和资源化利用等环节所产生的收益均可纳入地沟油产业链中。如图 1： 对于目前中国境内的绝大多地区的餐馆来说，如果他们吧厨房垃圾交给环卫部门等当地政府规定的回收餐厨垃圾的单位或机构，那么他们不会从中获取任何物质上的利润，并且从制度层面上讲，餐饮企业反而应该向收购单位缴纳一定数量的垃圾处理费用。但是，如果餐饮企业将地沟油卖给私人收购者，不但节省了这笔垃圾处理费用

4、，反而每年还能从私人收购者那里获得一定的“好处费” 。即使餐馆负责人愿意把餐厨垃圾交给正规回收单位，非法的地沟油回收者也会买通餐馆的保安或其它负责处理餐厨垃圾的员工，从而使餐厨垃圾难以流向正规回收单位。 从废油加工方来看，餐馆废油的成本大致在 1000 元/吨，这中间每吨的废油可以提取得到 0.8 吨“食用油” ，这个过程的提取成本却只有大约 300 元左右。目前市场上正规食用油的价格为超过 6000 元/吨。从地沟油中提取的“地沟油”即使按照市场价格的一般出售，每吨的利润率也会接近 200%。地沟油对于餐饮企业的吸引力也是显而易见的，降低成本、增加收入的巨大诱惑使得很多餐厅不惜违背道德，欺骗

5、消费者。在整个地沟油市场中，每一方都有利可图，逐渐的形成了一个利润巨大的黑色产业链。 在这个链条中，有专门负责收购废油的，有负责中间的加工环节的，最后有人负责销售。这一系列的利益链使得地沟油又悄然的回道了消费者的餐桌上，严重危害了消费者的生命健康。 通过调研，无锡市区餐饮业每天产生地沟油约 3 吨，合法回收企业每天只能回收一桶的废油，每天绝大多数地沟油去向不明。南京市主管部门统计，南京每年产生废弃食用油脂约 1 万吨，其中只有 3 000 吨进入政府定点的 8 家回收加工企业，其余 7000 吨去向不明，不少流入约100 家无证照的地下黑作坊3。 2.2 地沟油检测指标和技术的局限性 由于目前

6、我国地沟油的检测技术很不成熟，还没有一种理想的识别和检测地沟油的方法，地沟油在经过了洗涤、蒸馏、脱色、脱臭等加工环节后，我们很难从外观或运用简易的手段对其进行鉴别。这也在另一个方面使得地沟油消费市场的监管难度加大。我国的食用植物油卫生标准的检测项目主要包括感官、酸价、过氧化值、黄曲霉毒素 B1、苯并芘、重金属和农药残留等4，这些指标是评定食用油是够可供使用的标准依据，但仅从这几项检测指标却无从判定食用油中是否掺杂地沟油。2.3 地沟油监管过程中各部门权责模糊 目前对“地沟油”的监管实际涉及多个部门，包括卫生、质量监督、工商管理、环保、市政、城管、公安等。依据现有法律法规，地沟油在生产环节属于质

7、量监督管理部门管理；进入餐馆则由食品药品监督管理部门查处，因其有吊销餐饮服务许可证权力；流通环节属工商部门管辖；餐厨垃圾回收归口市政部门。只有最后形成公共安全威胁才涉及公安部门。 无锡市环卫局工作人员说“私人作坊熬制地沟油的行为属于生产环节，应该由质量检查监督部门管理；工商部门管理的范畴是流通领域，但是这些私人作坊产出的产品不可能通过正常的经销商来销售，都是直接送到餐馆。所以工商部门只能检查有无营业执照，是否无照经营。而对于非法收购地沟油的私人作坊及个人的抓捕和处理则应为公安部门的职责。 ” 3.案例分析独特的“青岛模式” 青岛是面向世界的国家重要区域性经济中心，东北亚国际航运中心，国际著名港

8、口城市，位于山东半岛南端、黄海之滨，常住人口 900 万人，胶东半岛的经济中心城市，也是我国首批地沟油处理试点城市之一。 通过对青岛市发改委的调查访问，对青岛治理地沟油的道路和方法进行了整理，了解到青岛市政府针对地沟油问题的主要处理流程如下： 首先，由政府牵头，购买一定数量的回收车，并与当地餐饮业企业签订协议，以一定的价格收购这类油，运输到政府认可的废弃油处理企业，由企业进行处理最终形成相应产品。 目前，青岛市内七区，每天约产生 4300 吨到 4500 吨的生活垃圾，其中，1500 吨进行焚烧处理，1300 吨制成生物肥料，其余的进行填埋处理。青岛市餐饮垃圾处理第一期工程现在已经投入运行，主

9、要是针对市区，即市内四区加崂山区，每天的处理量约 130 吨140 吨。第二期项目正在建设中，预计 2013 年上半年完成，建成后预期每天处理量总达 320吨。 青岛市在处理流程中采取“两步走”的方式。第一步，由政府主导、环卫处承担，进行公开招标，再与中标单位签订收运协议，授予其合法回收的权利，在五个区内进行回收；第二步，由当地进行审批合格后的、有地沟油资源化处理资质的企业（主要是福瑞斯公司）与收运单位进行协调，进行回收后的处理。青岛市政府鼓励的地沟油最终产成品是生物柴油。 青岛福瑞斯是青岛市政府批准的唯一一集餐厨垃圾处理、转换、生产于一体的综合性生产生物质能源的高新技术企业，目前公司对“地沟

10、油”的收集有专门的车辆，收购价格在 4000 元/吨左右。公司专注于新能源生物柴油的生产，对生物柴油的销售渠道已经形成了自己独有的一套，产品一部分直接出售给一些能源企业用于加入到轮船等重型机器燃料用油，另一部分将与中石油合作，实现 B5 调和标准，建立自己的加油站，目前在筹建中。 然而，原料油的缺少是制约本企业发展的一个重要原因，本企业由“地沟油”生产生物柴油一期工程 5 万吨/年产能的实际产能只达 1 万吨/年左右，这致使另外 5 万吨/年产能的二期工程迟迟没能投产。 4.结论与对策 对于目前的地沟油现状，必须按照问题管理原理，出了问题应积极借助问题优化管理，防范问题演变为危机。通过对地沟油

11、问题的研究和治理，可以减少食品安全事故的次数，使当前严峻的食品安全状况有所缓解。 第一，地方政府应尽快在其权责范围内构建起地沟油收购环节健全的规范体系，在制定法律法规时努力做到惩治力度与执行力度间的平衡，保证监管与惩治并重。建立对于地沟油的长效监管机制，辅之以不定期的大规模突击检查，强化政府的监管对于不法商贩的震慑力。同时，要完善举报监督机制，让民众在发现地沟油非法生产、使用情况时有处举报，并切实保护举报人的隐私和人身安全，适当考虑建立举报奖励的措施。 第二，餐饮机构应该从自身做起，强化企业自律和行业自律，在餐饮行业内部建立完善的行业规则和监督机制，引导企业树立良好的社会责任意识，并形成企业之间互相监督、共同维系地沟油正规回收渠道良性运作的机制。 最后，地方政府应充分发挥社区和基层单位在宣传中的作用，大力普及地沟油的各种知识与政策性文件的宣传，努力培养市民的维权意识和社会责任感。 参考文献： 1刘映.回锅油危害隐蔽性超地沟油N.新京报，2010（04） ，13（D02）. 2蒋昕捷.围剿地沟油N.中国青年报，2010（03） ，17（11）. 3赵守诚，刘峻，陈英.南京每天有 19 吨地沟油去向不明N.现代快报，2010（04） ，02（F10）. 4王言，路阳.我国地沟油现状与治理对策研究J.环境卫生工程，2012， （4）：54-56.