十八大后反腐倡廉建设的新发展.doc

1、十八大后反腐倡廉建设的新发展摘 要：中共十八大系统地分析了当代中国党风廉政建设和反腐败实践所面临的新形势，在反腐倡廉建设方面提出了新理念、新要求，为中国反腐败工作指明了方向。十八大后中国共产党对反腐倡廉建设工作做出新的重要部署，中国反腐败工作又将不断展开新的发展。 关键词：十八大；反腐倡廉；新发展 中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）25-0187-02 胡锦涛在党的十八大报告中指出：“要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针。 ”1 认真学习和领会党的十八大关于反腐倡廉建设的新思想、新观点，对于当前和今后一个时期深入开

2、展党风廉政建设和反腐败斗争，具有重要指导意义。 一、坚决强调反腐倡廉政治立场 党的十八大关于反腐倡廉建设理论的创新之一，就是进一步深化了对反腐倡廉建设在整个党的建设中地位的认识，将其放在作风建设之后、制度建设之前。十八大报告肯定了党风廉政建设取得的成绩，同时也指出反腐败斗争形势依然严峻，强调反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。 在与中外记者见面会上，习近平说了这样一段话：“新形势下，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。 ”两天之后，习近平又再次强调“物必先腐，而后虫生。 近年来，一些国

3、家长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然亡党亡国。 ”这两个“警醒”深刻阐明了新形势下反腐败斗争的极端重要性。1 月 21 日，十八届中央纪委二次全会召开。王岐山在会上指出：“新形势下，我们党面临复杂严峻的考验。一些领域消极腐败现象易发多发，个别领导干部特别是高级干部严重违纪违法。 ”次日，习近平作了题为科学有效防治腐败 把反腐倡廉引向深入的报告。在中央纪委的这次全会上，习近平阐述分析了封建王朝的兴衰更替，总结了苏共亡党的历史教训，历数了消极腐败现象和不正之风的危害2。习近平指出：“八项规定既不是最高标准，

4、更不是最终目的。中央纪委、监察部和各级纪检监察机关要加大检查监督力度，执好纪、问好责、把好关。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去。 ”习近平还强调“我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。 二、开展落实反腐倡廉新举措 十八大报告首次提出“建设廉洁政治”的概念，并强调要坚持中国特色反腐倡廉道路。把“建设廉洁政治”明确写入党代会报告，这在党的历史上是第一次，是对党风廉政建设历史的深刻总结。同时，报告进一步阐明了“廉洁政治”的丰富内涵，即“干部清正、政府清廉、政治清明”3。 1.反腐倡廉新思路得以开展。3 月初，监察部网站将有关纪检监察工作程序图示化公开

5、，包括中央纪委监察部内设机构框图和纪检监察机关处理信访举报、查办案件等工作程序框图，这是纪检监察机关接受人民群众和社会各界监督的具体举措。中央纪委监察部内设第一至第八共 8个纪检监察室，另有预防腐败室、党风廉政建设室、案件审理室等 27 个内设机构。5 月 17 日，王岐山提出巡视工作要突出四个重点：一是要围绕党风廉政建设和反腐败斗争，着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；二是要在贯彻落实八项规定方面，着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题，紧紧盯住，防止反弹；三是要着力发现是否存在违反党的政治纪律问题；四是要着力发现是否存在选人用

6、人上的不正之风和腐败问题。王岐山指出“巡视组组长不是铁帽子 ，一次一授权。 ”这就表明中央每次确定巡视任务后，再来选定巡视组组长，其任务随此次巡视工作的完成而结束。 2.反腐倡廉新思路的不断发展。十八大后，新领导层连日就“反腐”话题发表措辞严厉的声音。习近平在当选后的首次亮相中，就以“打铁还需自身硬”来表露反腐决心。履新之后不久，习近平又提到“当官怎么还想发财”的“反腐之声” ，引发舆论的集中关注4。王岐山在十八届中纪委二次全会的报告中也提出：“纪检监察机关承担着维护党纪政纪、推进反腐败斗争的重要职责，必须以更高的标准、更严的纪律要求自己。中央要求全党做到的我们首先做到，中央明令禁止的我们坚决

7、不做。 ”5 月 27 日，王岐山在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动电视电话会议上要求，纪检监察系统在职干部职工要在 6 月 20 日前自行清退所收受的各种名目的会员卡，做到“零持有、零报告” 。他表示“这次活动是纪检监察系统开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动的前奏曲 ，是纪检监察干部巩固落实八项规定成果、加强自身建设、实现自我净化的具体措施” 。 就此而言，纪检监察系统开展的会员卡清退活动，有着“四两拨千斤”的功效。从改作风来看，既不容许公开场所的大吃大喝，也不容许隐蔽在会所里的“腐败躲猫猫” ，这是对中央“八项规定”精神的细化和延续；就反腐败来说，从会员卡入手“包

8、抄”变相腐败的后路，打击腐败从公开场合向私密领域延伸，彰显了穷追猛打的反腐败决心，也体现了“把自己摆进去”的反腐思路5。 三、不断开创反腐倡廉新成效 经过三十年的实践探索，我们不断深化对反腐倡廉规律的认识，逐步走出了一条具有中国特色、富有成效的反腐倡廉道路6。 1.把权力关进制度的笼子。党内法规建设是党的制度建设的核心环节，科学的党内法规决定党的兴衰，也关系国家的命运。早在 1990 年，党中央就颁布了中国共产党党内法规制定程序暂行条例 ，正式使用了“党内法规”这一名称。今年 5 月 27 日，经中共中央批准， 中国共产党党内法规制定条例及中国共产党党内法规和规范性文件备案规定对外公布。此次发

9、布的制定条例是对暂行条例的修订，有利于推进科学执政、民主执政、依法执政。当然，党内法规不仅仅是管党员干部、管执政骨干的，所有党员、党的各级组织，都应在约束之列，党内法规也理所当然地是权力约束的一个重要部分。从这个角度看，两个“党内立法法”的出台表明，打造约束权力的制度之笼，正在从党内做起7。 2.不断提高反腐败工作的透明度。腐败的根源在于权力的过于集中，又得不到有效的制约和监督。而反腐败工作信息披露的滞后不仅影响反腐败的效果，还会严重影响政府的公信力。十八大召开之年，被称为“行贿黑名单”的行贿犯罪档案查询系统，正式实现全国联网。此项反腐技术的“升级” ，将有助于预防腐败行为的发生8。可见，党的

10、反腐败工作进一步公开化，反腐力度得到不断加大。十八大后，党的反腐败工作透明度进一步提高。今年 5 月 24 日，中央纪委举办开放日活动，由中联部邀请来自亚、非、欧、美 14 个国家的 14 名政要、智库学者和资深媒体人士到中央纪委机关考察，实地走访党的纪律检查机关，了解十八大以来党的反腐倡廉建设情况。5 月 2631 日，这 14 名外宾组成的联合考察团又赴山东省、市、县、乡实地考察党的反腐倡廉建设和基层党组织建设情况。斯里兰卡统一国民党领袖新闻秘书萨曼库马拉阿萨达希提来过中国 9 次，这次访问让他有了新的收获：“在访问的几天里，我了解了中国纪检监察系统从中央到地方的机构设置、职能划分，斯里兰

11、卡没有这么强有力的反腐体系，我将建议我所在的党建立相应的反腐败机构。 ”9 3.新一轮巡视工作展开。巡视制度，是指中央和省、自治区、直辖市党委，通过建立专门巡视机构，按照有关规定对下级党组织领导班子及其成员进行监督的制度8。巡视制度作为监察制度的一部分，自 1996年开始探索试点到 2003 年开始全面展开，是为进一步强化党内监督而采取的“自上而下”的自我监督方式。实践证明，巡视已经成为纪检监察机关查办腐败案件的重要线索来源。2009 年，中央纪委、中央组织部巡视组更名为中央巡视组，其主要职责是紧紧围绕党和国家大局，紧密结合被巡视地区和单位实际，促进领导班子和干部队伍建设，为党的路线方针政策和

12、决议决定的贯彻执行提供保证。 十八大后，中央巡视工作动员暨培训会议对巡视工作制度做出了新的重要部署，会议提出“今年上半年，中央巡视组将对内蒙古、江西、湖北、重庆、贵州、水利部、中国储备粮管理公司、中国进出口银行、中国出版集团、中国人民大学开展巡视。 ”中央巡视组将进驻被巡视单位两个月左右，均已对外公开了巡视组的相关信息，包括巡视组组长、副组长名单及通信地址、值班电话、手机等10。自此，中央巡视组的新一轮巡视工作得以全面展开。 以十八大所提出的反腐倡廉新目标为指导，坚定决心有腐必反有贪必肃，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。因此，十八大后的反腐倡廉建设

13、工作必将得到新的发展。 参考文献： 1 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告G/中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编.北京：人民出版社，2012：54. 2 中纪委官员解读中央纪委二次全会精神 习近平总结苏共亡党教训N.春城晚报，2013-02-28（17）. 3 张传能.如何理解十八大报告是坚定反腐的宣言和纲领J.中共四川省委党校学报，2013， （1）：7. 4 包蕾萍.十八大：勾画廉洁政治蓝图J.社会观察，2013， （1）：19. 5 范正伟.反腐败，以自身硬气“立信于官”N.人民日报，2013-05-30（5）. 6 戴立言.反腐倡廉的成效有目共睹N.人民日报，2013-06-03（4）. 7 王长江.打造制度之笼，从党内做起N.人民日报，2013-06-03（5）. 8 中共中央宣传部理论局.辩证看 务实办理论热点面对面2012M.北京：学习出版社，人民出版社，2012：121. 9 江琳.纪检监察工作走向更公开更透明N.人民日报，2013-06-03（11）. 10 中央巡视组进驻被巡视单位开展新一轮巡视N.人民日报，2013-06-04（4）. 责任编辑 安世友