探讨建筑安全监督管理存在问题及对策.doc

1、探讨建筑安全监督管理存在问题及对策摘要：随着我国市场经济的不断发展，工程建设领域发生的最突出的变化就是市场行为的多元化和市场主体的多样化，这给建筑安全管理工作提出了更高的挑战。如何创新建筑安全生产监管机制，建立及完善市场经济体制下的建筑业长效监管机制，把“生命高于一切”的理念落实到建筑施工的全过程，守住安全生产这条红线就成为一个非常重要的课题。本文提出了建筑安全监督管理中存在的问题，探讨了加强建筑安全监督管理的对策。 关键词：建筑安全监督管理问题对策 中图分类号： U415 文献标识码： A 文章编号： 建筑行业是国民经济的支柱产业，近几年占总的 GDP 比例增长率都占有较大份额。随着各类建筑

2、物的构造形式、立面造型多样化，具有高、大、新、特、奇、难等特点的建筑越来越多，新材料、新工艺、新设备、新技术的不断涌现，我国加入 WTO 后建筑业按国际通行规则接轨运作，给建筑业安全生产提出了更高要求。建筑业生产劳动密集型特点形成的安全生产条件使其成为高危行业；每年发生大量的工伤事故，造成重大的人力伤亡和财产损失，严重影响了建筑施工的顺利进行和行业形象，甚至影响了社会稳定和经济发展，历来是党和政府、人民群众十分关注的重大社会问题和政治大局。 一、建筑安全监督管理中存在的问题 1、建筑安全监管队伍不稳定。主要是未根据地区工程建设规模配备满足工作需要的安全监管人员，工作经费不足，工作条件差，安全监

3、管队伍专业化水平不高。特别是有的县区和经济区问题尤为严重， 以致监管不能到位、监管存在盲区和漏洞。 2、监管制度尚不健全。我国建筑安全生产法律法规体系已初步建立，建筑安全检查标准、安全技术规范不断颁布更新。但建筑安全监管机构的监督管理制度建设未跟上法制规范的制定步伐，监督管理制度不健全，缺少完善统一的安全监督管理制度，施工项目安全监管过于粗放，未进行差别化、细致化监管。 3、安全监管措施不到位。目前， 我国建筑市场安全监管措施不到位，监督检查流于形式，安全隐患排查不到位，安全隐患跟踪整改不及时、不彻底。 二、加强建筑安全监督管理的对策 1、建立和完善的行业安全生产管理制度 包括安全生产责任制度

4、；建设安全监督制度；安全生产目标管理及考核制度；安全生产奖惩及责任追究制度；安全生产教育培育制度；安全生产检查制度；重大事故隐患登记、整改、销案制度；生产安全事故统计、报告、处理、结案制度；建筑施工企业风险抵押金制度；特殊工种持证上岗制度；起重机械设备及大型安全设施检测合格、登记备案制度；危及施工安全工艺、设备、材料淘汰制度；消防安全责任制度；环境保护和文明施工管理制度；工伤保险和意外伤害保险制度；建设工程项目安全监督报监备案制度；施工企业安全评价及建设工程项目安全达标认定、评定制度；安全文明工地评审及季度通报制度；安全技术管理制度；生产安全事故应急救援制度；建筑施工企业安全生产许可证制度；建

5、筑施工企业“三类人员”安全生产任职考核制度；建设工程安全生产形势分析制度；建设行业安全生产联络员制度；建筑工程安全生产预警提示制度；建筑工程重大危险源公示和跟踪整改制度；建筑工程安全生产监管责任层级监督与重点地区监督检查制度；建筑工程安全重特大事故约谈制度；建设工程安全生产监督执法人员培训考核制度；建筑工程安全监督登记档案评查制度；建筑工程安全生产信用监督和失信惩戒制度。 2、督促建筑施工企业建立和完善的安全生产管理基本制度 起码要求是应有和行业监管制度相对应的管理制度和实施细则，还应有覆盖本企业主要工种的岗位安全技术操作规程，实行作业工法或指导书标准化作业制度，安全技术措施计划制度，安全施工

6、技术设计、计划、方案审批制度，特殊专向方案的专家评审论证制度，安全技术交底制度，大型设备设施安装验收管理制度，职业病防治及职业危害监测控制制度，企业及项目安全档案管理制度等。并且要严格贯彻实施；全面开展安全质量标准化活动，推动企业安全生产规范化、标准化、现代化管理。 3、监督管理工作方法方式的创新 搞好六个结合：即安全生产监督管理与整顿和规范建筑市场相结合；对企业安全行为监督与对施工现场安全达标监督相结合；安全生产达标与文明施工效果相结合；专项治理活动与安全管理活动整体推进相结合；典型引路与严格执法相结合；突击性检查抽查与日常规范性巡查相结合。实行四个转变：由监督工程实体安全状况转变为监督企业

7、安全行为为主；由监督现场为主转变为监督企业为主，现场为辅；由计划经济的传统管理向规范化、科学化管理的转变；由跟踪过程监督向事前预防、事后结果考核监督转变。 4、其他建议 关于施工企业安全机构设置问题：应按安全生产法 、 建设工程安全生产工作条例要求，根据建筑业实际，总承包企业必须设置单独专门管理机构；人员配备仍按原规定千分之五底线，但各级组织要有安全机构和专职管理人员；现场按建设部检查标准实施指南规定，一万平方米以下设一人专职，一万至五万平方为二至三人，五万平方米以上按专业设置安全管理小组，机构和人员配备问题列入企业评价实施标准。 关于施工企业经理、项目经理、专职安全管理人员考核任职资格问题：

8、应结合安全培训由省或省直辖市建设安全主管部门分级管理，考核发证，收取资料费，不收培训费；证书设计为可进行分级管理、年审，有效期定为不超过六年为宜。 关于特殊工种作业人员培训、复审发证、持证上岗作业问题：按法规要求发证权在综合管理部门，但行业不组织很难办的好。建议由行业统一组织，使用全国统一教材，确保培训质量，由安全监督管理局考试发证，而年审由省辖市行业主管部门按法规要求进行。 关于大型机械设备、设施检测登记制度建立问题：应由所有具备资格的检测机构按市场化方式运作，施工单位自由选择。主管部门及安监机构一是抓现场督察报检检测，二是及时受理登记发备案登记标志，适当收费。 关于建筑工地为现场人员办理意

9、外伤害保险事宜：应该说按国务院新颁布的工伤保险管理条例执行是顺理成章的，但按建筑法和国务院 393 号令之规定，针对农民工流动性强的特点，仍应按项目投保高危作业意外伤害险，更具可操作性。如仍按行业组织投保应确定合理的浮动费率，而且要在建设单位办理报建报监手续时告知，施工单位办理，进入工程成本。 关于施工现场噪音扰民问题：一是应按法规要求采取降噪技术措施或分时段施工；二是应由建设行政主管部门批准方能连续施工，施工单位公告周边居民，环保等执法单位应凭批准手续不再查处。安全生产综合管理部门等有关部门对施工企业或施工现场进行检查的问题：建议仍按建设部 15 号令规定：应当通过或会同建设行政主管部门进行

10、为宜，以免重复检查。关于起重机械、整体提升架等大型设施使用问题：应由省或市行业协会、安监机构发布考核评价推荐目录，要求采购使用单位在目录中自主选择，并提供技术指导和协调服务，以杜绝不合格产品进入辖区施工工地。 总之，建设项目是一个复杂的系统工程，为了确保工程项目的施工安全有秩序地进行，必须进一步加强安全监督管理工作，将安全责任细化到其中的每个操作岗位，从根本上提高施工的安全系数，避免重大事故的发生。 参考文献： 1 张全胜,周季良,马秋林.我国建筑安全监督管理的对策与建议浅析J. 建筑安全. 2008(05) 2 方东平,黄新宇,黄志伟.建筑安全管理研究的现状与展望J. 安全与环境学报. 2001(02)