1、我国农村土地征收过程中存在的问题及解决措施摘要：土地是农民生存的命脉，关系着农民的切身利益。在农村土地征收过程中，借土地征收侵害农民合法权益的事情时有发生，严重影响社会的和谐与稳定。本文从分析农村土地征收的概念入手，针对农村土地征收过程中存在的主要问题，提出解决这些问题的具体措施。 关键字：农村土地征收 主要问题 解决措施 一、 农村土地征收概述 土地征收是征收的下位概念，对土地的征收是国家财产权征收的最主要形式，同时由于土地本身在一国经济和社会发展中的重要地位，因而土地征收也就成为国家征收的最重要内容。依据征收的定义，土地征收可以界定为：国家强制取得他人土地所有权或者对他人土地权利过度限制的
2、行为和制度。就我国而言，由于国家实行土地二元化所有制度，城市土地属于国家所有，农村土地属于农民集体所有，因此，不存在国家对城市土地的征收问题，只有对农村土地的征收一种情形，即单向性的农民集体所有土地被征收为国家所有的土地。由此，可以将农村土地征收定义为：国家强制取得农民集体土地所有权或对农民集体土地权利过度限制的一种行为和制度。 二、 农村土地征收过程中存在的问题 土地征收权利只有在符合公共目的时才能为法律和社会所接受，土地征收权利不能滥用。但在实际运作过程中，借土地征收的机会随意侵犯被征收者合法权益的情形时有发生，从而引发了一系列矛盾。 （一）农村土地征收范围过宽 土地征收作为一项重要的政府
3、公权力，应当保证公权公用。但是，在我国土地征用实践中，一些征地范围已经突破了法律的界限，造成了滥用土地征用权的现象。个别非国家建设用地也是沿用国家建设用地征用土地的办法获得的。非公共利益的征地已经涉及住宅、娱乐场所、厂房等商业用地。与土地征用权相关的公共利益，内涵已经发生改变，使得一些经济建设领域开始打着公共利益的旗号牟利。 （二）农村土地征收法律程序缺乏系统的专门规定 目前，我国尚无一部专门规范征收的法律法规，更谈不上专门规范征收程序的法律法规。由于缺乏系统且专门的农地征收程序法律法规，致使实际的农地征收过程中出现大量的违法违规问题。 土地管理法和土地管理法实施条例对于农地征收的规定比较原则
4、化，致使农地征收中的很多程序性规定根本无法实施，有损国家的权威性。同时，我国各地制定的农地征收程序也是五花八门，有的甚至与土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序相左，特别是有利于农民的规定大打折扣，从而导致“合法”地侵犯农民权益的现象大量发生。 （三）农村土地征收补偿标准偏低 我国土地征用补偿项目主要是土地补偿费、劳动力安置费、附着物补偿费等。征用补偿项目存在的问题是： 1、土地补偿费是按农地收益来计算，并没有反应农地转为非农地的预期土地收益，单纯以被征用土地年均产值为依据来确定和计算补偿安置标准的方法并不科学。因为我国农业已由计划经济转向市场经济，传统农业已向现代农业过渡，农业种植结构呈现
5、多元化，种植方法科技含量提高，这使得土地年产值有很大的不确定性，从而造成了征地补偿安置费的差异性和不确定性。 2、征地低价位补偿与供地高价位出让反差明显。在市场经济条件下，土地用途的变化将直接带来经济效益的变化。除国家按规定用途采用划拨方式工地之外，凡是采用出让方式供地的，土地出让价格都明显高于征地补偿安置标准。这就造成了同一土地因法律调整标准不同产生的不平等。 三、农村土地征收问题的解决措施 （一）健全农村征地补偿的监督制约机制 严格区分经营性建设用地和公共利益用地，明确界定公共利益的范围。经营性用地确实需要土地的，其行为属于市场交易行为，受民事法调整。对于公共利益作狭义解析，并结合现实情况
6、考虑对其做明确的列举式规定，以防止对公共利益的不当解释。对于征收的土地严格限定公用，建立专门的举报监督机制，如果发现借公用名义予以私用的现象，取消其用地资格，并且处以罚款，对相关责任人追究法律责任。 （二）统一农地征收补偿法律程序的制度体系 1、尽快颁布实施土地征收法 ，对农地征收主体的实体性权利义务和程序性权力义务进行详细规定。其中，对于农地征收程序中的各个环节进行有效的规制。 2、进一步修改行政诉讼法 、 行政复议法 、 行政监察法 、 行政许可法等法律，完善涉及农地征收的相应法律程序，确保被征地主体获得有效的权利救济，确保土地执法严格、公正，确保农地征收违法行为得到有效的追究。 （三）细
7、化补偿标准，扩大补偿范围，实行可得利益补偿和土地附属利益补偿原则。土地征用是依法定事由发生的合法而不可抗辩的强制性行为，对土地所有人来说，它所导致的财产关系变化 而非自然原因可预测、法定原因可预期，其突发性往往使土地权利人、相关投资者始料不及，财产风险也大于一般的商业风险，这里的风险不仅指土地及附着物的直接损失，而且包括因征用而发生的可预期利益，相邻土地商业经营环境的变化。按国际通行的征地补偿管理理论，这些都属于特定权利人为征用而所负担的普通民事主体所未能负担的特别牺牲，所以，只有对预期利益、附带的商业利益如残余的分割损害、征用发生的必要费用等可物化、量化的财产损失给予补偿，才能符合被征用个体
8、为公共利益而负担特别牺牲的精神，才能使国家与民众的关系更公正、民主。 参考文献： 1 郭洁：土地资源保护与民事立法研究M，法律出版社，2002 年版。 2 陈小君：农村土地法律制度研究M，中国政法大学出版社，2004 年版。 3 胡信彪：土地征收与房屋拆迁M，中国民主法制出版社，2006 年版。 4 潘善斌：农地征收法律制度研究M，民族出版社，2008 年版。 5 邢鸿飞 陈广华 吴志红 郑玮炜：土地征用及房屋拆迁法律问题研究M，中国方正出版社，2010 年版。 6林添福：失地农民问题述评J，载农业经济 ，2009 年第5 期。 7王永红 谢小灵：还利于民南京市征地制度调查J，载中国土地 ，2012 年第 8 期。
