我国城市规划中常见的问题探讨.doc

1、我国城市规划中常见的问题探讨摘要：我国城市化进入快速发展阶段，伴随着住房分配制度的改革，城市房地产出现了迅猛发展的势头。在此过程中，规划管理方面的新问题随着市场制度的逐步建立而不断涌现，城市规划管理面临着新的挑战。本文分析了我国城市规划中常见的问题，探讨了做好城市规划的措施。 关键词：城市规划；常见问题；措施 中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号： 城市建筑规划是城市建设的一个重要组成部分，它不仅反映了城市人民的居住、工作和休闲各方面的利益，同时也在一定程度上体现了城市的社会效应、经济效应、文化效应和环保效应。城市建筑规划指明了城市建筑的发展方向，同时城市建筑规划也涉及到协调建

2、筑用地和农业用地之间矛盾的问题，引导着中、小城市和乡镇企业健康、有序地发展。同时城市建筑规划离不开民众的参与，与人和人的活动密切相关。没有民众的参与，城市建筑规划也只是形同虚设，只满足了一部分人的意愿和利益。所以城市建筑规划应该坚持以人为本，让广大的居民参与进来，实现真正的人与社会的和谐发展。 一、我国城市规划中常见的问题 1、城市规划随意性 城市建设，规划先行且在建设中的地位极其重要，规划是城市建设的蓝天，是城市建设的法律。 所有的城市建设包括市政基础设施，城市广场，社区街道，景观绿化等建设都应该纳入到城市规划的行列中。 然而，在城市建设中，城市规划经常被改变，表现出了很强的随意性。 究其原

3、因有以下三个方面：第一，任何事物都是发展变化的，一成不变的事物是不存在的。 第二，地方领导的更替。 第三，利益驱使 。首先来自地方的利益，地方政府为了寻求财力大多热衷于土地出让，这些都牵涉到城市的规划。 其次是个人利益，有些个人为了自身的经济利益操纵或诱导规划的调整，从中牟利 。这一切都使现阶段部分城市的规划出现了随意性大特征。 2、 追求速度忽视质量 在城市化的过程中，一些城市为了改变形象早出政绩，大搞特搞献礼工程，形象工程，片面追求建设的高速度，忽视客观规律，盲目蛮干，造成了人力、 物力、 财力的大量损失。 3、城市的盲目发展引发的社会问题。城市中心区由于人口过分集聚而产生过分拥挤、城市环

4、境污染严重和交通条件恶劣等问题，导致居民的生活居住条件差；由于中心区人口密度过高而导致教育设施严重不足；大城市或特大城市由于生产用地和居住用地布局不平衡，导致居民上、下班花费的时间过长等。 4、 生态环境破坏严重 良好的生态环境是实现城市可持续发展的基础和条件，城市居民生活质量的高低不仅仅要看城市经济的发展水平，城市设施的完善程度，还要看是否具有良好的生态环境 。同时评价一个城市是否适宜于居住，并不在于城市规模的大小，建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生态环境，城市的规划建设是否具有人性化，是否具备可持续发展的潜力。 然而目前我国的城市规划建设一方面带来了社会经济的发展和焕

5、然一新的城市面貌，另一方面却对城市的生态环境产生强烈的冲击 。虽然国家也制定了响应的法律法规，如环境保护法，水土保持法等，并要求对大型和重要的建设项目进行环境影响评估，编制水土保持方案 但在实际的操作过程中，不论是领导还是具体的建设部门往往对此重视不够，致使这些法律法规仅仅是流于形式没法得到落实。 二、做好城市规划的措施 1、城市建筑规划与城市环境相适应 城市建设因为城市本身的地域性、气候性和各种人为的因素而朝不同的方向发展，城市建筑规划应该顺应城市建设的发展方向，充分利用城市特定的资源和条件，发展特色的城市建筑规划。每个城市都有自己特定的地理环境和人文特色。北方的平原城市与南方的山地城市，建

6、筑规划肯定会各有特点，这不仅是因为地理位置的影响，同时也是由于地质特征的不同，建筑的高低层次不一样，与城市自身的环境相和谐，与城市的内在秩序相结合，与城市的整体结构相联系，最终形成一个科学、合理、健康的城市格局。 2、城市建筑规划应该突出城市特色 一个城市的建筑规划是一张城市的明信片，体现了城市的整体形象。城市建筑规划的意义在于能够提前预知规划的效果，指引城市建筑规划的发展方向。在目前中国城市发展盲目跟风、普遍抄袭的状况下，城市建筑规划突出城市特色，对于提升城市形象具有十分重要的意义。在城市建筑规划定位准确的前提下，大力发展城市的历史特色、文化特色、地域特色、经济特色和政治特色。 3、城市建筑

7、规划应科学确定建筑面积合理用地 我国的建筑中，住房建筑所占的比例最大。我们以占建筑绝大比例的住房消费为例，住房消费是以家庭为单元组织进行的，家庭人口的平均规模减少到一定数量，将会相对稳定。所以，可以根据人均住宅面积对住房面积大小进行设计，可以有效的减少土地占用，同时也可以减少对建筑材料、能源以及水的消耗。当前国内的城镇居民住宅面积每人平均 22 平方米，这个水平与发达国家以及国内的恩格尔系数相比是很低的。因此，随着我国经济的不断发展，国内住房的消费量还会上涨。市场选择对住宅户型面积具有直接的影响，但是户型面积的选择也有着自身的某些特点。除了一些暴发户选择不考虑实际需求而盲目选择大户型，其他的住

8、户根据自己的经济实力以及长期的生活习惯，选择一类价格合理、大小适中且十分舒适的住房，满足正常居住需求即可，这样住房面积、户型选择就会回归到一个合理、适度的空间。 4、城市建筑规划应因地制宜选择建筑类型 在我国，住宅建筑最具有代表性，因此这个问题的展开仍然以住宅建筑为例。我国城镇现在仍以多层为主，大城市中会有少量高层住宅。美国是以独立式和联排式住宅为主的国家，在大城市中，高层住宅也少有所见。日本是个土地资源短缺的国家，所以其住宅类型在朝着节约用地的方向改变，1963 年独立式住宅占到 72% ， 到 1993 年已降为59.2%，而三大城市圈内只有 46%。总的一句话，整个住宅建造以建造公寓为增

9、加趋势。实际上，只要在环境和配套设施上跟进，大户型也可以以多层为主，并且在当前形势下，应争取这样来做。在香港和新加坡这样寸土寸金的地方都有大量的实例，而现在中国的一些商品房，往往设计成独立式住宅，占地面积相对大了很多，这就应该通过规划手段乃至国家土地出让的税率调控来加以控制。 5、完善公众参与制度 城市发展离不开政府的有效管理，但没有广大民众的积极参与，城市管理的成本将会十分高昂，亦将事倍功半。倘若矛盾严重，可能导致城市的管理者变成城市居民的敌对者。而将公共参与机制引入到城市建筑的设计过程中同样十分必要。城市建筑不是规划部门“闭门造车”的产物，必须始终坚持以人为本，要用民主方法、民主作风贯穿城

10、市规划编制、修订、立法的全过程。让广大“城中人”通过一定的机制积极参与城市规划、建设和管理，并将它制度化，构筑和谐与舒适的城市人居环境。从西方国家公众参与的经验来看，不难发现公众参与过程中规划师和建筑师职能的转变。传统的设计师依据开发商和政府的意愿进行方案的编制，整个行为是封闭式过程。某种程度上讲，设计师是开发商和政府官员的“代言人” 。引入了公众参与，设计师是公众、开发商和政府三方的“代言人” ，更大程度上代表了绝大多数市民的利益。 目前，我国在城市规划中的公众参与从形式上可以分为三类：第一是召开公开会议。这是宏观解决办法。这种形式是我国常用的传统手法，然而大多流于形式。二是召开专业代表会，

11、讨论技术问题。三是民众参与的微观解决办法。这种形式参与程度较高、效果较明显，但需要市民有一定的文化素质，对城市规划与建设有一定的了解才能做到。与西方国家较为的成熟的公众参与制度相比，我国的公众参与发展尚在起步，没有达到真正意义的公众参与。参照外国经验结合国内现状，建议如下：(1)具有法律保障。法律明确规定城市规划和建筑设计中要有公众的参与，没有经过公众讨论、反馈的城市规划是不能得到上级主管部门审批的。规划如果被公众反对，就必须修改。 (2)参与方式多样。公众参与的方式除观看设计图、模型及建筑周边区域城市景观效果图外，方式是多种多样的，如印发各种手册、举办会议和展览会等，从而使公众全面、彻底地参与到规划当中。 (3)公众参与面广、程度深。公众参与不是表面形式上的几个代表或利益团体参与，而是市民的普遍参与。公众参与不仅体现在规划编制的各个阶段，还表现在规划的审批和执行阶段。尤其是在其执行阶段，公众可以对不合规划要求的行为向法院或仲裁监督机构进行申诉。 参考文献： 1王建国.城市设计M.南京：东南大学出版社，2004. 2韦少港. 城市地质学与城市规划研究探讨J. 江西科学, 2011,(03) .