高等院校加强基建财务管理研究.doc

1、1高等院校加强基建财务管理研究摘 要：当前中国高校不断扩招，高校基建规模在不断扩大，到目前为止，有 90%以上的高等院校为了提高自己的竞争力，改善办学条件，投入大量的资金建设新校区，有的院校建设规模达到了几十亿元。由于基建投资的不断加大，给高校基建财务管理带来了空前的压力，只有加强基建财务管理才能有效地使用建设资金，堵塞漏洞，控制建设成本，提高资金使用效率，顺利完成各项基建工程的核算与管理，才能使高等院校能够顺利健康的发展。 关键词：高等院校；基建；财务管理 中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）33-0196-02 收稿日期：2013-08-19 作者

2、简介：李东光（1976-） ，男，吉林长春人，会计师，硕士，从事高等院校财务管理与内部控制研究。 一、当前中国高等院校基建财务管理存在的问题 1.基建管理的相关内部制度不健全，影响了基建工作的规范化。中国高校临时性任务的基建项目大多忽视了建立完善的管理制度，目前部分高校基本建设管理制度不够建全，缺乏结合自身实际、行之有效的基建财务管理制度和相关管理办法，导致财务监管不到位，如招标法执行不到位，施工队伍选择不规范，有的基建物资也未能按规定进行政府采2购，甚至为了抢时间赶进度、缩短期限、降低费用，采取少报多建、化大为小、化整为零的做法，降低采购限额自行采购，以逃避法律的监督，导致采购成本过高，存在

3、违规操作隐患；同时由于基建会计大多是“半路出家” ，缺乏系统的基建会计以及基建工程预、决算等方面的知识，不能真正发挥财务管理职责，只是按项目计划和按合同拨付工程款项，影响了管理成效的发挥。 2.部分基建项目的规划、设计和投资计划任意变更和修改，造成重复投资和浪费。有的高校的基建项目由于建设时间跨度太长，在学生规模、校领导等外部条件发生变化后，规划设计也一变再变；有的高校不顾实际情况，盲目跟风，一味贪大求全；还有的高校限于省、市、区发改部门的行政审批权限，投资规模报小建大；还有些基建项目在最初设计时，由于没有意识到未来学校的事业发展趋势，工程开工后，发现规模偏小，不能很好地满足将来的使用要求便加

4、以修改和调整，造成基建投资普遍超概算。 3.基建项目概算编制不够精确，造成工程结算隐患多多。在方案设计时，一些设计人员由于没有把握好未来的建筑市场价格走向，对工程概算编制不够精确，立项批复投资额与最终的实际投资额相差过大，导致工程成为“三超”工程（即建设项目概算超计划、预算超概算、决算超预算） ，给基建财务部门筹措建设资金造成困难，也给施工管理和工程决算带来很大的麻烦和纠纷，导致一些工程在竣工交付使用多年后而工程决算缺久拖不决，也造成固定资产不能及时结转。 4.基建财务人员个人素质和业务水平亟待提高，队伍建设有待加强。3目前高校基建财务内部控制存在这些问题的原因主要在于：高校基建财务管理体制不

5、顺，约束机制不健全；基本建设项目内部财务控制不健全；基建工程和财务复合型人才匮乏等。 二、高等院校加强基建财务管理对策 1.健全规范管理制度，促进和规范基建财务管理制度的修订完善。尽快归类、整合现有的高校基建财务管理制度，使之形成规范、系统、全面、具有很强的可操作性的、行之有效的内部基建财务管理会计控制制度。对于不符合科学理财观要求、已经过时的应废止；对于不适应新情况的要及时修订。无论是对已有制度的修订还是新制度的建立，都应具备一定的前瞻性，力争科学地量化高校基建财务管理内容、管理程序、指标体系、评价标准。掌握正确的理财依据，以便在基建财务工作中准确应用。依靠法规政策，解决一些高校基建财务管理

6、中存在着的决策不科学、使用计划不周、资金使用不当等问题。将工程建设、物资采购关键领域的监督管理关口前移，消除资产安全隐患，以科学的预算制度管理替代传统的经验管理，用制度规范操作程序，防止管理环节出现真空和偏差。 2.严格招标管理，择优选用施工队伍。学校在选择施工队伍时，应对其信誉、资质、技术装备水平、项目经理及主要施工管理人员的素质等诸多因素进行认真的调查、考核，通过公开招、评标择优确定施工队伍。针对目前建设领域的腐败问题，学校要加强对招标工作的监督管理，应成立专门的监督机构，组织人员对招标过程进行全程监督，杜绝各种形式的暗箱操作，营造公平的竞争环境，真正发挥招标竞质、竞价的作4用。 3.建立

7、健全负债风险控制机制。高校领导应牢固树立风险意识和效益意识，控制银行贷款额度，科学理性的举债，并依据学校建设发展的总体规划和实际偿还能力确定贷款额度，努力降低基建贷款成本，确保不因还贷产生财务风险而影响发展。财务部门应根据项目经费投资计划、财务预算、资金支出情况等核定分段用款数，确定优化长短期贷款结构，减少利息支出，加强存量资金管理，减少资金沉淀，降低资金贷款成本，增加资金使用效益。化解基建财务风险具体做法：（1）建立独立融资办公室，负责多渠道融资，对负债资金进行日常核算管理，合理安排贷款计划和还贷计划。高校在进行规模扩大的过程中，都存在资金紧张的巨大压力，而基础建设又是占用资金最多的，在开源

8、节流方面大有可为。高校基建管理人员在工作过程中，一定要为学校守好钱袋子，在工程预算时要精打细算，千万不能慷公家之慨，增加不必要的开支。从高校实际出发，在进行高校基建管理的过程中探索引入社会资金等融资方式，综合分析高校基建社会化给高校发展的得失利弊，为领导进行决策提供智力支持。 （2）建立风险约束机制。在高校内部要建立健全一套严密而科学的内部决策机制，风险较大项目的决策由高校职工代表大会表决，充分发挥高校内部各个层面的作用，尽量避免决策失误而造成的风险。（3）建立风险预防制度。可以按稳健性原则，建立偿债基金，形成套适合高校的风险预防制度，把财务风险降至最低。 4.加强基建管理廉政建设。基建管理工作因与资金密切相关而属于敏感性较高的工作，在工作中要时刻强调廉洁自律，经常进行廉政教育，5对工作中可能出现的不规范行为进行明令禁止，防微杜渐。基建管理工作过程中，保持工作公开、规范和透明，由纪检监察部门全程参与和跟踪，也可以有效杜绝腐败现象。 参考文献： 1 唐曙光，陈大泳.科学理财观在高校基建财务管理中的运用J.会计之友（上旬刊） ，2010， （1）. 责任编辑 吴 迪