公共部门行政人才资源创新能力研究.doc

1、1公共部门行政人才资源创新能力研究摘 要：在当前建设创新型国家和服务型政府的大时代背景下，急需具有一定创新能力的公共行政人才资源的支撑。从影响公共行政人才创新能力发挥的因素分析入手，进而进一步提出开发其创新能力的相关举措。 关键词：公共部门；人才资源；创新能力 中图分类号：F241 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）28-0084-02 引言 关注创新能力的培养，是实现创新型国家的建设、增强国家自主创新能力的必然要求。建设创新型国家，不仅需要强化企业在技术创新中的主体地位，而且还需要在深化行政体制改革，即服务型政府构建中提升政府的公共管理能力、公共服务能力，这就对公共管理

2、队伍的能力素质提出了更高的要求。显然，公共行政人才资源作为公共管理队伍中的中坚力量，如果没有高度自主创新意识和创新能力，将制约建设创新型国家的目标实现。而从中国公共人力资源能力的运用现状来看，创新发展能力是最为薄弱的。所以，应特别关注创新能力的培养。 一、影响公共行政人才创新能力发挥的因素分析 （一）缺乏创新意识，创新观念相对滞后 创新总是要遇到困难的，任何创新或多或少都要打破原有的平衡，2都会带来一些麻烦，产生一些阻力。工作缺乏了主动性，没有主动创新的意识，创新就无从谈起，更说不上创新能力的提高。首先，存在“唯上唯书” 、 “观望等待”的思想。按照西方学者的政治、行政二分法，政治与政策的制定

3、或国家意志的表达相关，而行政则与这些政策的执行相关。因而，绝大多数公共行政人才资源（主要指担任行政管理的各级政府的公务员） ，首先需要的是接受、理解和执行政策的能力，创新的能力往往被忽略，得不到应有的重视。没有意识到创新的地位和作用，只是照抄照搬上级的指示，不能根据本单位的实际情况有创造性地去落实指示精神；对本单位的工作遇到的问题和矛盾，不去想方设法解决，而是观望等待，缺乏应有的创新责任感和使命感，认为创新是领导的事情，是专业技术人员的事情，与己无关。同时，由于创新实践有一定的风险性，出于多种考虑而缺乏应有的创新勇气，因为惧怕失败、惧怕嘲讽、惧怕承担责任等各种心理和情感障碍，使在头脑中产生的大

4、量思想火花、创新灵感等未能及时记录下来并付诸实践，而是任由灵感妙思消失在大脑之中；或者即使把灵感记录下来，并且酝酿得很成熟，但由于自感风险太大，也被当“奇谈怪论” 、 “异想天开”而遭到否定，使创新思想只能停留在理论状态和思维状态，而不能产生创新性的实践成果。 （二）缺乏创新性思维技能 创新思维技能是一种结构化的思维方法训练，就是要帮助公务员在纷繁复杂的事情中，尽快理出头绪。思维方法可以划分为逻辑思维方法和非逻辑思维方法。逻辑思维方法，讲究思考过程前后的联系，有清晰的思考脉络，思考问题循序渐进；非逻辑思维方法，思考问题时不表现3为一环扣一环的前进，而是着眼于事物与情景的“整体”和“全局” ，思

5、考是跳跃式的、发散性的。在现实的工作当中，许多公共行政人才公务员仍不能掌握创新性思维技能。 （三）缺乏创新文化氛围，激励机制不健全 创新本质上是一种文化现象，具体体现为全体员工的价值观念、精神状态、工作作风、风俗习惯、道德规范、行为准则、思维方式。在公共部门，尤其在行政部门，创新的文化氛围仍不浓厚。同时，激励机制不健全，在对公共部门行政人才的物质激励、事业激励、参与激励、感情激励、成才激励、荣誉激励方面仍有所欠缺。 二、培养公共行政人才创新能力的对策 （一）推进思想解放，培养创新意识 观念支配行为，思想是行动的先导。公共部门行政人才资源的思想观念是解放还是保守、超前还是滞后、进取还是僵化，直接

6、影响其行为及习惯。科学发展观是当代中国发展的世界观和方法论，要在公务员队伍中树立以人为本、全面协调可持续的发展理念。学习实践科学发展理念的过程，也是一个思想解放、观念更新、自觉实践的过程。实践没有止境，思想解放没有止境，只有持续不断推动思想解放，才能确保创新步伐永不停滞。 （二）掌握创新思维技能 要掌握创新性思维的技能，就要不断提高自身的创造力，既要学会逻辑思维方法，也要学会非逻辑思维方法。创新思维的具体过程大致可分为三个步骤：第一步，遇到问题，首先要静下心来。这也需要平时不4断训练，在复杂的问题面前，在嘈杂的环境下，在紧急的时刻，保证自己能够聚精会神地关注问题；第二步，采用非逻辑思维方法，运

7、用“质疑思维” 、 “发散思维” 、 “横向思维” 、 “右脑思维”等方法，从广度上对问题的表象、原因及解决问题的方案进行“张网捕鱼” ， “头脑风暴” 。要敢于异想天开，突破思维定式，从尽可能多的角度观察问题，分析问题产生的原因，研究制定解决问题的对策和方案；第三步，运用逻辑思维方法，加深对问题的认识。归纳演绎，去粗取精，对前面的想法、对策和方案进行论证，最后创造性地拿出解决问题的办法。 （三）优化创新的外部环境，建立健全激励机制 良好的创新环境，能为创新力的生成和发挥提供物质和精神上的双重支持，物质利益是激励机制赖以建立和运转的重要基础，是激发和调动人们积极性、创造性的基本动力。首先，优化

8、创新的外部环境，才能在全社会形成一种人人追求创新、个个争相创新的局面，推动社会在创新中不断发展。要通过干部人事制度改革，建立一套科学准确的政绩考核制度和任人唯贤的选拔任免制度，把开拓创新能力作为评价和任免干部的重要标准，形成能者上、平者让、庸者下的良好机制。对于那些开拓进取、奋发有为、业绩突出的行政人才，要大胆提拔任用并给予奖励；对那些因循守旧、照抄照搬、不思进取、政绩平平的人，不但不能委以重任，而且要从领导岗位上撤下来。只有这样，才能形成良性的激励创新的社会机制。同时，从制度、政策上去保障和激励公共部门人员的创新活动，特别是在人员的考核、评比和升迁的制度设计及政策规定上，应该考虑到对创新活动

9、的认定与相应的处理要求，对于成功者给予奖励，5对于创新活动中的失误则应分析原因、认定责任、区别对待。创新总是有风险的，对于创新活动中因非主观性因素而出现的问题，应抱着宽容的态度去处理，才能形成有利于创新的良好环境。 参考文献： 1 王荣科，段华洽.论公共人力资源能力建设的若干关系J.安徽大学学报：社会科学版，2007， （9）. 2 公务员创新能力开发的有效途径EB/OL.http：/www.jxgwy.org/2012/0223/9731.html. 3 张立军.试述人的创新能力培养D.长春：吉林大学，2008.责任编辑 陈丽敏 收稿日期：2013-06-28 基金项目：2013 年河南省社科联课题“服务型政府构建视角下的公共部门行政人才资源开发”阶段性研究成果（SKL-2013-293） 作者简介：岳佳坤（1984-） ，女，河南郑州人，讲师，硕士，从事人力资源管理研究。