公务员监督体制的改革前景探究.doc

1、1公务员监督体制的改革前景探究摘 要：我国公务员制度确立时间较短，发展速度又较快，缺少足够的经验积累，在各个方面都需要不断的补充和完善。在社会发生深刻转型的今天，为了使公务员系统更好的发挥作用，公务员制度迫切需要建立一个专业化、公开化、多方参与的监督新体系，积极推进监督民主化、法制化、公开化。 关键词：公务员；改革；完善；监督体系 国家公务员监督制度在我国已经实施了很长一段时间，但是其效果并不显著。公务员监督是指对具体行使公务员管理权限的行政机关或公务员，是否按照公务员法规规定从事各种人事管理所进行的监督。因此，这是政府行政机关内部的自我监督行为，也是一种具有司法性质的人事监察。近些年来，权利

2、腐败问题已经成为社会普遍关注的热点.人们在努力探讨权力腐败在我国产生的总体根源，寻求有效遏制权力腐败的根本途径时充分认识到：必须加强对权力的监督。完善监督机制，是加强监督工作的基本途径和保障，因而是需要我们着重研究如何改革和完善我国公务员的监督系统。 1 我国公务员监督的意义 公务员监督是指加强对国家公务员的监督，促进其勤政廉政。公务员是国家的公职人员，行使公权力。为了防止公务员滥用权力，对公务员的义务、纪律都有特别规定。这些规定和对普通公民的要求不同。同2时县级以上人民政府及其人事部门对国家行政机关从事的国家公务员管理工作实施监督，对出现的违反国家公务员管理规定的情况进行纠正并对责任人员进行

3、处理。对国家行政机关管理国家公务员的活动进行监督具有如下意义： 1.1 监督制度的确立，有利于保障有效施行国家公务员暂行条例它的确立不仅明确了对国家公务员管理的种种规范，而且还明确了不执行或违犯这些规定所应承担的法律责任，从而强化了执行条例的严肃性，为条例的正确贯彻和实施提供了有力的法律保障。 1.2 监督制度的确立，保障国家行政机关公务员依法管理 它的确立可以有效地防止某些领导人有法不依，滥用权力，甚至对国家公务员打击报复的行为，确保国家公务员的合法权益不受侵犯。 2 我国国家公务员监督制度的发展现状 2.1 监督机制“似有还无” 长期以来，由于我国社会群体法制观念淡薄，监督机制受到忽视。监

4、督机关缺乏足够的权力，监督工作进行得并不顺利。查案办案受到种种牵制，有时还要冒很大的个人危险，从而导致一些不良现象的滋生。“一种权力一旦失去监督与约束其发展就必然会走向腐化与堕落。 ” 这似乎已经成为政治上公认的定律。政府的公共权力应该是为公众利益服务的，国家的干部应该做好人民的勤务员。然而如果缺少监督机制，这种服务就难以实施。例如人事制度中存在的弊端，使我们长期面临两大问题：一是年轻优秀的人才难以脱颖而出；二是用人问题上的不正之风3难以避免，用人上的腐败是最大的腐败。这些问题严重影响了干部人事管理工作的科学化、法制化和现代化进程，如果不加以改革，必然会成为社会经济发展、国家政治体制改革的拦路

5、虎和绊脚石。因此，改革干部人事管理制度的问题就成为当时一项刻不容缓的任务。这也必然决定了公务员监督制度的重要作用。 2.2 公务员监督制度贯彻不力导致腐败问题严重 公务员作为国家各级行政机关中依法执行职务的工作人员，他们依法获得履行职务的权利，这是党和人民所赋予的公权力，但由于我国国家公务员监督制度的建立尚不够完善，从而出现了人民痛恨的腐败现象。虽然党和国家近几年来在反腐倡廉方面做了大量工作，查处了如陈希同、胡长清等高官的严重违纪违法案件，表明了党和国家坚持依法治国、严惩腐败的坚定态度和决心，反映了广大人民群众惩腐治贪的心声。但是从目前整体情况看，反腐斗争的形势还相当严峻，许多腐败现象屡禁不止

6、。公务员的腐败严重损害了党和国家在人民群众心中的形象，干扰了对党的路线方针和政策的执行和贯彻，对国家的前途和命运构成了严重的威胁。 2.3 监督制度实施过程中障碍重重 在监督制度的实际运作过程中，由于历史的、外来的、现实的、思想的等各方面的原因，目前，在我国实施监督制度，对公务员进行有效的监督还存在着许多障碍因素。全民法制监督意识较为淡薄，一些公务员的党性觉悟、政治思想素质不过关，公务员体制改革不到位，监督者与被监督者的关系没有理顺，法律法规制度不健全，财产申报制度急需4建立，行政活动不够透明，外部监督不得力等等，这些都影响着公务员监督制度的有效实施。 3 改革和完善现代公务员监督系统的几点措

7、施 3.1 建立独立的廉政监督机构 根据古今中外的历史经验，必须建立专门的反贪污贿赂调查机构，才能防止腐败的滋生，该机构的最高领导人只需向政府的最高领导人或最高机构负责，而不必向受其它行政部门的制约；相反，该机构却具有依法监督并制约其他行政部门任何人滥用权利的权利，把制约权利落到实处。同时，该机构的人员聘用、经费预算等也必须独立于其他行政部门，使其不受牵制，比如香港的廉政公署。 3.2 建立广泛、便利、多方参与的社会监督机制 目前，我国这种自上而下的社会监督还是一个薄弱的环节，尤其是我国还没有具备应有的社会监督条件。我们应该按照社会监督的要求，努力做到尽可能地实行政务公开，建立接受举报、投诉的

8、快速反应机制。建立能准确、广泛、及时地表达人民群众看法的民意测验机制，更好的发挥人大代表、政协委员以及其他社团组织联系群众、监督政府及公务员的桥梁作用，并以法律的形式切实保障人民群众民主监督的权利，保证群众的意见和建议能正确及时地予以处理答复。 3.3 充分发挥新闻舆论的监督作用 在当今新闻媒体发展迅速，特别是网络的快速兴起的信息时代，使得党员干部的一举一动、一言一行都置身于媒体和群众的监督之下。广大群众包括网民对政府工作和公务员等提出了自己的意见建议甚至质疑，5政府等相关部门应该积极认真对待，不可消极应付，各级干部都要认真倾听这些来自基层群众和网民的意见建议和批评，特别要适应网络发展新要求，

9、通过网络加强与群众的沟通交流，听取意见，接受监督。对于群众和社会提出的意见建议，要抱着“有则改之，无则加勉”的态度。要学会适应媒体发展的新形势，认识媒体、重视媒体、善待媒体，借助媒体开展工作，同时聘请网友监督员，对政府官员和公务员进行公开的监督。各级党政、立法部门以及反腐机构还要共同努力，一方面，应继续发挥其积极作用；另一方面对这条渠道加以规范，唯有如此才能实现网络监督的进一步突破。 3.4 让权力阳光在行 制定合理的公开制度，让权力在阳光下运行，定时公开公务员的权利，以及公开期间做的事情，如有违反权力以外的事情，全体人民群众将可如实举报，一经查处，严惩不贷。 3.5 明确制约和监督的重点所在

10、 要特别加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的制约和监督。各级领导班子主要负责人位高权重，遇到的诱惑和考验也非常的多。如果领导干部腐败变质，会影响到一个地区、一个机关的风气。同时，还加强对干部选拔任用、财政资金运行的监督或监管，要加强对重点环节和重点部位权力行使的制约和监督。严格执法，加大执法执纪力度和执纪执法监督，使任何违纪、违法犯罪行为都能够受到应有的处罚和制裁。打击违法违纪行为者的嚣张气焰，提高政府的公信力。 参考文献 61申和平：加强对公务员权利的监督机制建设 ，云南社会科学，1999 年增刊 2宋世明：公务员制度中的监督机制 ，学习时报 3万飞燕 ：浅议如何改革和完善我国公务员的监督系统 。 4陈三勇、彭 鹏、伍永亮：关于国家公务员财产申报制度之探讨 。 5梁国庆 ：中外反腐败实用全书 。 6韩国公务员财产公开制度的启示 ， 现代金报 。 7国家公务员制度 10 年历程 ， 中国网。