关于EPC总承包模式下应用工程量清单招投标的论述.doc

1、1关于 EPC 总承包模式下应用工程量清单招投标的论述摘要：工程量清单是对拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量建立的明细清单,是由招标人按照“计价规范”附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制的详细工程量清单。在 EPC 总承包模式下,设计单位所处的角色和承担的工作发生了巨大变化,工程量清单计价方法的应用对其来说是极其重要的。本文作者结合多年来的工作经验，对 EPC 总承包模式下应用工程量清单招投标进行了研究，具有重要的参考意义。 关键词工程量清单 EPC 总承包模式 中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号： 随着建设工程造价管理改

2、革的不断深入,建设工程造价的计价方法也在创新改进。目前我国工程建设领域正在积极推行工程量清单计价方法。在 EPC 总承包模式下,设计单位所处的角色和承担的工作发生了巨大变化,工程量清单计价方法的应用对其来说是极其重要的。 1 对工程量清单、总承包的认识 1.1 工程量清单的意义 工程量清单是对拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量建立的明细清单,是由招标人按照“计价规范”附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制的详细工程量清单1。包括分部分项工程清单、措施项目清单、其他项目清2单。工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用,

3、包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规定费用、税金。工程量清单计价方法是建设工程招标投标中,招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单,并作为招标文件的一部分提供给投标人,由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。 1.1.1 工程量清单计价具有以下特点 (1)统一计价规则。通过为建设工程制定统一的工程量清单计价办法、统一的工程量计量规则和统一的工程量清单项目设置规则,达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的,建设各方都应该遵守。实行工程量清单计价,工程量清单造价文件必须做到工程量清单的项目划分、计量规则、计量单位以及清单项目编码四统一,达到工程量

4、统一的目的。 (2)有效控制消耗量。通过由政府发布统一的社会平均消耗量指导标准,为企业提供一个社会平均尺度,避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量,从而达到保证工程质量的目的。 (3)彻底放开价格。将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开,由市场的供求关系自行确定价格。 (4)企业自主报价。投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等,制定企业自己的报价定额,自主报价。企业尚无报价定额的,可参考使用造价管理部门颁布的建设工程消耗量定额 。 (5)市场有序竞争形成价格。通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式,引入充分竞争形成的价格机制,制定衡量投标报价合理性的基3础

5、标准,在投标过程中,有效引入竞争机制,淡化标底的作用,在保证质量、工期的前提下,按国家“招标投标法”及有关条例规定,最终以“不低于成本”的合理低价者中标。 1.1.2 工程量清单招投标的优点 与传统的预算定额计价方式招投标相比,工程量清单招投标有以下优点2: (1)通过量价分离、自主报价的招标形式,很好地引导企业进行价格竞争。工程量及其单价是影响工程价格的 2 个因素,同一个项目,工程量应该是常量,各投标人希望招标人能够提供统一的工程数量作为其报价的依据,而单价作为变量,招标人希望各投标人能在相同工程数量的基础上,根据自身条件,进行单价的竞争。清单招标方式能很好的满足双方的要求。(2)清单招投

6、标方式体现了风险分担的特点,有利于为双方创造一个公平合作的环境。清单中的工程数量是暂定的,结算时按实际发生调整。计算错误或设计变更的风险由招标人承担,单价是固定的,不随工程量的变动而变动,报价的风险由投标人自行负责。 1.2 工程总承包的含义 工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托,按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业;分包企业按照分包合同的约定对总4承包企业负责。工程总承包主要方式有:设计采

7、购施工(EPC)总承包、交钥匙总承包和设计-施工总承包(D-B)3 种。其中设计采购施工(EPC)总承包是指以设计单位为主体的工程总承包企业按照合同约定,承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作,并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。目前在电力建设领域,最广泛采用的是 EPC 总承包方式。 2EPC 总承包模式下应用工程量清单招投标 在 EPC 工程总承包模式中,设计单位是具有相应工程总承包和项目管理资质的“工程公司” 。在招、投标活动中,设计单位扮演着两种截然不同的角色,而如何应用好工程量清单招投标对其来说是尤为重要的。 2.1 总承包投标应注意的问题 在建设项目 EPC 总

8、承包招标时,设计单位是投标企业,参与建设项目EPC 总承包的投标。那么如何应用好工程量清单计价参加投标并保证中标呢?应该着重做好以下几个方面: (1)转变观念,以往依据定额计价编制投标报价已不适宜,而必须认识并应用工程量清单投标报价。工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴,其思路是“统一计算规则、有效控制消耗量、彻底放开价格、正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”,跳出传统的定额计价模式,建立一种全新的计价模式,依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格,使业主通过企业报价可直观的了解项目造价。 (2)作为投标人应认真复核业主提出的工程量清单。虽然工程量清单计价规范上有明确要求,但在实行过程中

9、,由于各种原因会有部分编制5内容不完整,有漏项或已编的项目留有余地。同时也存在以建筑工程为主的工程,安装工程工作量相对较小时,由非安装专业编制人员编制的安装工程量清单会出现漏项或与实际工程出入较大等现象。在这种情况下,若投标单位不注意审查工程量清单的质量,不仅带来评标过程中的困难,而且也给签订施工合同、竣工结算带来了很多困难,同时也会失去获取高额利润的机会。因此,作为投标单位拿到招标文件时,根据投标文件的要求,要对照图纸、招标文件上提供的工程量清单进行审查或复核。根据投标经验,对审查工程量清单提出几点建议:要找专业人员分专业对施工图进行工程量的数量审查。根据图纸说明和各种选用规范对工程量清单的

10、内容进行审查。根据技术要求和招标文件的具体要求,对工程需要增加的内容进行审查。将要求增加的内容与技术要求或招标文件上的要求统一起来。对于固定总价的合同,要对项目附属工程、容易变更的内容进行审查。对于工程量清单加固定总价合同,特别要注意对该项目的附属工程进行细致审查。基于投标策略,对容易变更的内容进行具体分析,得到可行的报价。对新规范要组织造价人员认真学习,仔细研究。在新的建筑工程工程量清单计价规范中,增加了措施项目清单。在审查时,一定要根据自己的施工组织方案或施工组织设计加以修改。另外要说明一点,若招标文件上对工程量清单有附加说明,不允许修改其工程量,则可以根据投标策略,对该报价做补充说明,也

11、就是对工程量清单有误的地方加以说明,这样一来,不仅使你的投标报价符合实际工程,而且使得你的报价更具有竞争性,给评委和业主一个完整的工程报价。 (3)利用投标策略进行报价,以保证在投标报价具有竞争力的条件6下,获取尽可能大的经济效益。常用的一种投标策略是不平衡报价,即在总报价固定不变前提下,提高某些分部分项工程的单价,同时降低另外一些分部分项工程的单价。不平衡报价有 2 个方面的目的:早收钱和多收钱。投标单位通过适当提高早期施工的分项工程,如土方工程,基础工程的单价,降低后期施工分项工程的单价,可以使前期工作的收入大些,从而达到早收钱的目的。为了能够多收钱,投标单位必须对招标人提供的工程数量进行

12、复核,对于实际施工数量比招标人提供的数量多的或有可能多的,不妨合理的提高单价,反之,则可降低报价。 (4)积极搜集市场信息、积累工程资料,建立企业内部定额库。同一个建设项目,同样的工程数量,各投标企业以各企业内部定额为基础所报的价格不同,反映了企业之间个别成本的差异,形成企业之间整体实力的竞争。为了适应工程量清单报价法的需要,企业内部定额的建立已势在必行。 (5)培养高素质、复合型的造价管理人才,深入学习工程量清单计价方法。工程量清单计价模式与以前相比大大增加了投标人的报价难度,面对这样的现实,要求投标企业的造价管理人员要尽快提高自己的业务素质,对人、材、机的市场行情有一定的把握能力,并了解企

13、业自身的项目管理水平和施工工艺,快速、准确、合理的组价,才能顺应工程量清单报价模式的要求。 2.2 分包招标应注意的问题 建设项目即 EPC 总承包投标活动中标后,设计单位牵头的总承包企业应尽快转换角色担当招标人,也应采用工程量清单招标的方式完成分包招7标、评标工作,选择分包企业,应该做好以下几个方面: (1)按工程分包项目编制的工程量清单必须全面、准确。工程量清单是招标文件的重要组成部分,加强对编标行为的规范,制定规范的工程量清单格式要求,对必须包括的内容予以一定的强制性。同时招标文件应注明,投标人对招标人提供的工程量清单如有疑义时,可以提出书面质疑。招标人对工程量清单中的漏项以及有误差的项

14、目应及时更正,并以书面的形式分发给各投标单位,保证招投标双方的合法利益。一旦中标,除非有设计变更,工程量清单将不予调整,这样既提高了工程量清单的准确度,又方便了工程竣工结算。 (2)更新观念,推行“无标底”招标。实行“无标底”招标,一方面可以建立公平竞争的环境,真正让市场、法律、合同发挥作用;另一方面可以通过激烈市场竞争寻求到技术及管理水平高的分包企业,其个别成本低于社会平均成本,从而可以降低工程造价,节约投资提高效益。还有,可减少标底编制及评标成本,从而提高社会效益。 (3)严格审查“合理低价”中标。由于推行“无标底”招标,没有标底作为参考,所以应该重视审查分包企业的投标报价,避免采用将报价

15、降低到成本以下的过度竞争行为,导致影响工程质量的后果。为了保证中标价不低于成本价做到合理和公正,应建立询标监管机制,应由专家对投标和工程量清单进行询问、核算和判断,以排除不合理报价;应按照“合理低价中标”原则,结合质量、工期和安全等条件,择优选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠的分包企业承建工程,既能优化资源配置,又能提高工程建设效益。 8(4)加强合同、变更、结算等方面的规范管理。结合招标文件和工程量清单的特点,对建设工程施工合同示范文本中涉及价格的部分,应将工程量清单报价的相关条款列入合同中,将建设工程管理与控制的内容融入施工合同之中。同时要加强对施工合同的跟踪管理,通过合同备案制和合同跟

16、踪管理制度的实施,做好对工程造价变更、工程索赔和工程结算管理工作,以保证工程量清单计价方式的顺利施行,从而使工程造价得到有效控制,降低成本,提高投资效益。 3 结束语 在 EPC 总承包模式下,以设计单位为主体的总承包企业应加强对工程量清单计价方法的学习、理解,能够熟悉应用工程量清单开展招投标工作,与国际惯例接轨,要充分发挥自己的优势,不断壮大自己,增强自身的竞争力和工程建设的管理水平,才能在国家深化改革开放的今天站稳脚跟,立于不败之地,才能走出国门参与国际市场的竞争。 参考文献 1中华人民共和国建设部,中华人民共和国质量监督检验检疫总局联合发布.建设工程工程量清单计价规范S. 2范庆乐.工程量清单计价下的招标方法J.山西建筑,2008,34(36):261-262.