1、1关于吉林市昌邑区林业发展的几点思考摘要：本文通过吉林市昌邑区林业现状、制约林业发展存在的问题，提出了解决问题的对策和途径，就是要做好规划，积极开展林业建设，大力发展林业产业，促进生态文明的目标的早日实现。 关键词：林业建设：林业产业；生态文明。 中共中央国务院关于加快林业发展的决定为林业在经济社会建设中作出了准确的定位，特别是党的“十八大”更进一步明确了林业在加快小康社会建设中的重要作用。 1、林业现状及主要问题 1.1 林业现状。昌邑区地处吉林市西北部，现有林业用地面积 14 万公顷，占总复原的 19.7%，其中有林地面积 7.1 万公顷，总蓄积 94 万立方米。现有荒山宜林地 49 公顷
2、。有林地平均每公顷活立木蓄积只有 13.2立方米，基本为残破林。 1.2 主要问题。 1.2.1 历史遗留问题多。二十世纪八十至九十年代，片面追求经济效益，不考虑长远生态效益，大搞经济林果园，小流域综合治理使大面积天然林被砍伐，造成林地水土流失，生态环境遭到严重破坏。 1.2.2 植被遭破坏严重。由于近年来粮食价格不断上涨，利益驱动使农民蚕食林地开荒问题十分严重， “农达” “百草枯”等农药的使用使森林植被遭到严重破坏，水土流失更加严重，河道水库淤积，洪灾频发，2林区农民平均收入仅为全区农民人均收入的 51%左右。 1.2.3 林业管理政策不连续。 森林法二十几年未修改，而林业相关政策总是在发
3、生变化，特殊情况较多；吉林市多次行政区划，管理部门和机构经常调整，人员变动频繁等也导致了一些政策的执行不够连续，管理工作不到位。 2、解决林业发展的对策 认真贯彻落实党的“十八大”精神，加强生态文明建设，明确我区林业发展对策。 2.1 加快生态建设步伐。 积极开展清理林地和停耕还林，加快低质低产林改造步伐，逐年增加森林覆盖率。 2.2 因地制宜， 合理规划，科学利用森林资源加快林业建设，发展林业产业。 2.3 深化林业改革， 加快集体林确权发证工作，引导林农科学利用资源，实施集约化经营，充分利用林地资源，最大效率地发挥森林的生态、社会和经济“三大”效益。 3、实现林业发展的途径 3.1 加强对
4、林业建设的领导。 各级政府都要树立“尊重、顺应、保护、共享”自然是发展经济和治理误社会的主导理念，积极引导农民开展停耕还林加快生态建设和合理利用资源加快林业建设、发展依林产业，使林地资源得到较好地利用，3林农尽快依林致富，实现林区经济、政治、社会、生态全面发展。不断提高各级政府的生态意识和管理水平。 3.2 积极谋划林业发展途径。 3.2.1 科学制定发展规划。 深入实际开展调研，做好生态资源调查和林农心态调查，依据资源状况和农民的意志制定即有利于实现生态效益、生产收入和农民生活大突破，符合实际的发展规划和有利于实施规划的相关政策。 3.2.2 确保森林资源稳步增长。 首先是各级领导干部要以“
5、五新”理念（即“新生态、新认识、新规划、新机遇、新境界” ）研究制定相关政策，并通过组织公、检、法、司、土地、农业、水利等相关部门与林业形成合力，共同认真贯彻落实这些政策，把退耕还林、严谨破坏森林资源和合理利用森林资源等依法治林工作落到实处。其次是要提升“可持续发展”的理念，通过开展工程建设加快造林绿化和森林经营进程，最大限度地增加森林资源总量，提高森林资源质量。 3.2.3 坚持科学开发林业产业。 要尽快改变昌邑区林业现状，既要思路创新、方式科学、占位高、选位准。又要侧重发展林木资源消耗少，林地及其森林资源利用率高的产业项目，以实现在保证林业健康发展的前提下，大力发展林业产业。经笔者调查论证
6、，建议如下。 3.2.3.1 重点发展的产业项目有六大项。 一是木材深加工及剩余物转化利用。二是绿化苗木及天然林大苗繁4育、树林种子采集培育。三是林下中草药、野菜及林下生态养殖。四是野生动物繁育。五是森林生态旅游。六是矿业开发。 3.2.3.2 发展林业产业的基本模式。 一是对于依托农村个人承包的林业资源发展的产业项目，要采取企业+农户的发展模式，先建立产业基地，不断总结经验，逐步扩大产业规模。二是对于依托集体和农户个人林业资源发展产业的项目，要采取科技+龙头+基地+农户的产业模式，先引进项目、技术、资金和人才，扶持龙头企业，然后再通过龙头企业带动农户，逐步扩大产业规模，三是林业部门要积极扶持
7、地域性较强的骨干项目，建立专业合作社，组织技术能手和科技人员建立专业协会，在生产实践中不断破解技术难题，实现品种、产量、经济效益等方面的新突破。 3.2.4 积极活化个人承包的林业资源。 尽快建立林权管理服综合服务体系。将林权登记、档案管理、纠纷调解、林权交易服务、合同指导和鉴证、林权抵押贷款、森林保险、森林资产评估办理、林农专业合作社建设指导、政策和科技咨询、行政审批、信息发布、交易实施、中介服务、金融支持和有关综合服务于一体，加速林改后农民承包林业资源的流转，将斯资源变成或资本。积极鼓励林农组建林业合作社开展林业建设、发展林业产业。也可以成立股份制林场，对有限的森林资源实行集约化经营。广泛开发林业发展新渠道。 3.2.5 加强林业自身建设。努力探索林业发展的捷径。林业自身建设不但要从领导管理理念着手，更要从一线队伍的整体素质人手，不断强化业务技术水平，从管理型到服务型转变过程中要不断地学习政策法5律、营林生产、森林经营、市场调研，林权制度改革等新知识，并通过不断实践努力提高林业队伍的整体综合素质，进一步增强组织协调能力和服务管理水平，使之在林业建设中严以律已、严格执法、清政廉洁、不谋私利，令农民信服，受社会尊重，让政府放心，成为生态文明建设的主力军。 作者简介：韩彬（1977 年 3 月 1 日生人一） 、男、民族、汉、现任吉林市昌邑区土城子林业站技术员。
