关于乡镇规划建设中存在的问题及发展对策.doc

1、1关于乡镇规划建设中存在的问题及发展对策摘要：在我国经济水平不断发展的今天，乡镇规划建设也得到了较好的发展。但是这其中也存在着一定的问题，本文就此阐述乡镇规划建设中存在的问题及发展对策。 关键词：乡镇规划；建设；问题；对策 中图分类号： G322 文献标识码： A 文章编号： 1、我国乡镇规划建设中存在的问题 1.1 乡镇规划缺乏长远战略眼光 目前乡镇的发展依赖于规划，而一些地方的城镇规划由于缺乏长远战略眼光，导致乡镇建设布局不合理，在具体实施的过程中，又过于频繁地进行调整变动。尤其在生活排污管道、雨水管网设置方面，许多规划者在规划排水管线时，只考虑到当前利益，对排水、给水管道的设置考虑不周或

2、不设置，造成丰水期来临时，路基受损、路面积水，阻塞交通、严重影响了市民的正常生活。 1.2 乡镇建设水平低，规模小 某些乡镇建设水平偏低，尤其是基础设施和公用设施建设后，妨碍了乡镇内各行业生产、服务的正常进行和乡镇居民日常生活。这不仅使得乡镇消费无法达到一定规模，影响第三产业发展，又阻碍了基础设施重复建设，产生了资金和资源方面的浪费。同时，乡镇人口规模较小造成发展空间和辐射区域狭小，乡镇能够统筹的资源有限，不仅难把周边2的资源吸引过来，对镇域经济也无法起到相应的辐射作用。因此，乡镇难以产生极化效应，发展速度有限，竞争能力提高缓慢。 1.3 地区分布不合理 东密西疏是我国乡镇地域分布的特点。乡镇

3、发展规划不够全面统一，各地区乡镇发展仅仅是按照行政区划和管辖区范围盲目地建设，没有按照客观情况进行合理地统筹规划，导致了有些地区乡镇发展密集，有些地区则稀疏的现象，不利于发挥乡镇的集约作用。 1.4 建设资金不足，融资渠道不畅 很多乡镇建设只重视发展速度，盲目发展赶超精神，忽略自身经济水平低的问题。当发展建设时，乡镇政府根本没有足够的资金，于是，一方面有些乡镇政府就采用行政手段逼老百姓“挖掘潜力” ；另一方面，采取以减税让地换发展，随意出台减税、免税、返税、让地的土政策。 1.5 污染严重，缺乏可持续发展 由于不少小城镇建设过于分散，分布不合理，缺乏长远的科学规划，导致了乡镇企业也出现了分散格

4、局，使得一些有污染的企业缺乏管理和治理，把废水、废气、废料排放出来，严重污染了大量农田、河流。再加上农村人口向小城镇的迅速转移，进一步造成了环境的污染和生态恶化，从而影响小城镇的可持续发展。 2、乡镇规划建设的发展对策 2.1 确保规划设计的科学合理性 要提高对小城镇建设重大意义的认识，树立“大战略”思想，把发展小城镇放在中国推进城市化及实现现代化的伟大事业的高度加以认识。3要考虑到日后的发展变化，不仅要制定近期目标，还要制度中期和远期的发展目标，保证乡镇规划可以长远地合理地发展下去，促进乡镇经济合理发展，能顺应全国乡镇发展趋势。 2.2 强化规划意识及责任意识的教育 加强对各级领导的规划意识

5、教育和责任意识教育，是当前的重中之重。通过教育，首先要处理好任期目标与本乡镇长期可持续发展的关系。坚决反对浪费（或变相浪费）土地，特别是浪费耕地；坚决反对以牺牲环境换取短期利益的所谓发展；要积极培养经济增长点，带领全体人民共同富裕，为乡镇发展提供经济基础，促进乡镇健康稳定地发展；处理好本届政府任期工作成绩与全体老百姓的根本利益的关系；政府在任期内要把人民群众的根本利益作为自己工作的出发点，在制定规划，开展城镇建设和管理中，真正做到把人民的利益放在一切工作的首位。在目前情况下，城镇居民对自己长期生存的城镇最具有依赖性，他们对自己的城镇环境最关心、最熟悉、最具有发言权。因此，积极吸纳广大城镇居民参

6、与城镇建设，倾听人民群众的意见，把人民群众的需要作为自己的需要，把人民群众的满意作为自己最大的政绩工程，是乡镇经济和社会发展的重中之重。 2.3 乡镇规划工作要体现出“以人为本”的思想 要使“人”成为乡镇发展的中心，为“人”服务成为乡镇建设和发展的目的，这是做好乡镇规划的最基本点。而且，规划的制定要严肃认真，要发动社会各界广泛讨论，一旦制定出来，首先要由乡镇人民代表大会通过，使其具有法律效力，要严格按照规划执行实施，不能随着乡4镇领导人的变动而随意更改。 2.4 进一步深化和尊重规划 目前全国所有的乡镇都有了规划，有的还反复修订了多次，可以说乡镇发展中出现的问题与规划不科学是有关的，但是关键的

7、问题：(1)进一步地深化规划，因为它本身存在着不科学之处，带有极大的盲目性。(2)规划的制定要严肃认真，要发动社会各界广泛讨论，一旦制定出来以后，首先要由乡镇人民代表大会通过，使其具有法律效力，就要严格按照规划来执行，不能随着乡镇主要领导人的变动而随意更改。政府要把尊重规划提升到尊重国家法律，尊重自己的良知，尊重人民的根本利益，尊重地区经济社会发展规律，尊重环境可持续发展的高度。要设立有关监督机构，对乡镇建设进行监督，对任何违反规划者绳之以法。 2.5 让城镇居民参与到乡镇建设 乡镇建设和发展的主体是人，城镇居民既是受益者，又是参与者。因此，必须确实尊重居民，尊重居民的根本利益，让城镇居民参与

8、到乡镇建设的方方面面，广泛地听取居民的意见。实践证明，在政府的正确决策和领导下，乡镇发展的好与不好，很大程度上取决于居民的文明素质和参与程度。要运用各种宣传教育形式，对政府官员和城镇居民进行社会公德、职业道德、城镇管理知识及法律法规的宣传教育，增强城镇居民的环境意识、公德意识和管理意识，引导居民积极支持和参与城镇建设发展的全过程。 2.6 建立完善的社会保障制度 小城镇应建立统一的社会保障管理机构。小城镇的社会保障必须改5变多头管理的局面，逐步建立统一的社会保障管理机构，把原来分散在各部门的社会保障管理职能划归为社会保障管理机构，避免政出多门，自行其是。完善小城镇社会保障的监督机制，构建有地方

9、特色的保障机制。要建立有小城镇参保方、筹资方、受保对象、有关社会团体等，定期或不定期地对镇社保工作的各个方面进行检查、指导和监督。另一方面，鉴于我国小城镇社会经济的发展地区差异很大，因此，不能搞“一刀切”的社会保障制度的改革，各小城镇应立足于自身的情况，结合实际来探讨有地方特色的小城镇保障体制。 2.7 正确认识乡镇规划建设 小城镇的建设和发展重要是培育功能，不是简单地盖房子，不是盲目地把农民赶进集镇而政府就此撒手不管。小城镇的建设和发展有其自身的内在规律，要遵循规律，把握正确的发展方向。因此，小城镇不能就建设而发展，而应当把小城镇建设与推进乡镇企业连片发展、市场建设、转移剩余劳动力等有机结合

10、起来，统筹规划，合理布局，协调推进，使小城镇真正成为一定区域内的政治、经济、文化、科技、信息服务中心。除此之外，上级有关部门要不定期对乡镇一把手和分管领导进行培训，组织赴各地小城镇建设试点镇考察，开阔视野。县级人民政府要及时审批上报的小城镇规划；同时，要像广东沿海地区那样，提拔乡镇领导与建设小城镇的政绩挂钩，上下级要签订责任状，实行一票否决制。 结束语 综上所述，全国各地近年在推进乡镇规划建设工作中取得了丰硕的成果，但在实际的工作也存在了很多的问题，有效的解决这些问题，是6保证乡镇规划建设有效开展的途径。 参考文献 1 郑政标.新形势下小城镇规划与建设管理浅析J. 城市建筑.2012. 2 李阿琳.社会管理创新趋势下的新型村镇规划研究J.规划师.2013.