加快创新我国生活性服务业发展模式.doc

1、1加快创新我国生活性服务业发展模式生活性服务业，又称消费性服务业、民生服务业，主要包括住宿、餐饮、家政、洗染、理发及美容保健、沐浴、摄影扩印等行业。近年来，生活性服务业作为我国现代服务业的重要组成部分，因其在扩大消费、促进就业、保障民生等方面发挥着重要作用，已日益受到了国家和地方政府的高度重视。 一、加快创新发展生活性服务业意义重大 在当前我国工业化、城镇化加速推进的过程中，伴随居民收入水平的提高、消费理念和消费习惯的转变以及农村人口加速向城镇转移，居民对餐饮、休闲、保健、娱乐等服务性消费需求正在快速增长。但由于生活性服务业各行业市场化程度相对较高、政府在引导其规范发展方面力度小，导致生活性服

2、务业各行业总量规模不大、结构不平衡、发展层次偏低、服务功能弱化、经营秩序混乱等问题比较突出，难以满足城市居民日益增长的生活服务需求。因此，加快研究生活性服务业发展模式，扩大居民服务消费，是贯彻落实党的十八大报告提出的“要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力”的重大精神的具体体现，也是实施国内贸易发展“十二五”规划提出的“生活服务行业集聚创新示范工程”的必然要求。 二、当前生活性服务业发展的一般模式 （一）社区商业模式 2社区商业是一种以社区范围内的居民为服务对象，主要是社区居民需要的日常生活服务需求的模式。目前，在北京、上海等一线城市中，60%以上的城市

3、消费及一般性生活服务活动在社区完成，且集中在餐饮、个人及家庭服务等领域。 社区商业中心是相对集中的社区服务网点所形成的集商业、餐饮、休闲、文化、娱乐、体育、卫生等生活服务为一体的服务业综合体。其典型特征是拥有大型超市主力店或社区型百货店、社区便利零售品牌店；餐饮、洗染、摄影、美容、健身、物资回收站等休闲设施以及儿童教育、音乐培训、舞蹈培训等教育设施，既能满足传统的衣、食、住、行需求，又能适应新型的消费需求。 这种社区商业中心模式由于占地面积大、服务范围广、高中端业态齐全，能够满足社区居民“一站式”购物和消费需求，其发展需要政府在社区开发时进行统一规划，并对进驻的各类商贸服务企业的资质有较高要求

4、。同时，要求政府对社区商业中心中一些微利型的便民业态，如生鲜超市、快餐店、大众浴池等在土地、税收等方面给予一定的政策支持。对于较为成熟的老社区，需要通过业态改造，促进社区商业尽可能集中发展，实现商住分离。 （二）集聚区发展模式 上海市在 2004 年最早提出了服务业集聚区的概念，把服务业集聚区定义为微型 CBD（MCBD） ，指按照现代城市发展理念统一规划设计，依托交通枢纽和信息网络，以商务楼宇为载体，将相关的专业服务配套设施合理有效地集中，在一定区域内形成空间布局合理、功能配套完善、交3通组织科学、建筑形态新颖、生态环境协调，充分体现以人为本，具有较强现代服务产业集群功能的区域。 目前，生活

5、性服务业集聚区模式主要体现形式为生活服务街区，如美食一条街、摄影一条街等等。其中，已形成一定规模和成效的主要是餐饮集聚区。各大城市根据当地餐饮文化和特色，相应规划了一批美食街区。比较典型的如北京前门地区的鲜鱼口美食街、成都宽窄巷子美食街、重庆南滨路的火锅一条街、武汉吉庆街饮食文化街、长沙坡子街、南京 1912 街区等等。 这种生活性服务业集聚区模式，将一些本地特色品牌企业聚集在一起，一方面，对餐饮企业可以产生集聚效应，有利于通过相互学习和竞争，促进餐饮业发展。另一方面，通过创造良好的环境和氛围，特别是将美食与歌舞、婚庆、休闲娱乐结合在一起，不仅能够更好地方便消费者就餐，而且形成了餐饮服务经济产

6、业链，带动了相关产业发展。同时，政府也可以通过统一规划，引导餐饮企业规范经营，形成良好的餐饮市场竞争秩序。因此，这种生活性服务业集聚区模式发展的条件，一是需要政府根据城市经济发展和居民消费特点，进行统一规划和定位；二是需要政府给予土地、税收等方面的政策支持；三是在运营方式上，政府委托企业经营和管理，通过“政府+市场”的手段合力促进其发展。 （三）融合嵌入模式 与社区商业和生活性服务业集聚区模式不同，在城市商业中心（包括 CBD） 、区域商业中心以及商业综合体和商业街中，生活性服务业与生产性服务业融合在一起。例如，在中央商务区或总部经济区，住宿、餐4饮等生活性服务业作为配套服务，与金融总部、物流

7、总部、商务总部等生产性服务企业总部融合在一起的。这种模式主要是以生产性服务业为主体、生活性服务业配套发展的表现形式。由于主要为总部经济区、中央商务区、服务业集聚区、城市商业中心做配套支撑，生活服务企业多为连锁经营的品牌店，服务质量好、经营档次高，商业信誉也较好，一般不需要政府单独规划。但是，对于便民午餐问题比较例外，由于在总部经济区、中央商务区、服务业集聚区、城市商业中心配置的餐饮店档次相对一般社区要高，并且由于低价和租金原因，这些餐饮店的菜品价格相对较高，如何保障商务人士和白领工作人员能够吃到经济、实惠、安全的午餐是亟待解决的问题，这需要政府进行规划和政策支持，推动早餐示范工程企业在总部经济

8、区、中央商务区、服务业集聚区、城市商业中心以及社区等区域积极开展便民午餐，保障白领工作人员和社区老年人吃到安全实惠的工作午餐。 （四）生活服务网络团购模式 随着我国网民数量的快速增长，网络体现出来的价值也得到快速提升，尤其是在生活服务方面，生活服务网络化已成为一种必然趋势。目前，不仅出现了以 58 同城、赶集网等为代表的生活服务类网站，而且产生了一批生活服务团购网站，形成了“网上团购+实体店消费+点评”模式。 我国自 2010 年 1 月份第一家团购网“满座网”上线后，团购网站经历快速增长到大量倒闭再到逐步平稳发展的过程。目前，网络团购行业的市场份额大多被几家大的团购网站所占据，排名前十的团购

9、网站占据5了整个团购市场 91.4%的市场份额。易观国际发布的中国团购行业趋势发展报告 2012显示，团购从本质上在推动本地化生活服务的电子商务市场已稳步成长，特别是餐饮行业，2011 年团购企业几乎覆盖了 90%以上规模餐饮商户。 从生活服务团购模式来看，团购网集中了餐饮、美容美发、足浴、摄影、休闲娱乐等各种生活性服务业态，网站为商户提供促销活动和广告，消费者可以在网站上购买商户服务进行消费并点评，这种模式不仅能够满足消费者低价生活服务类商品的消费需求，也能满足消费者生活服务类多样性的消费需求，同时，可以为入驻商户提供品牌和服务的担保，帮助他们创造更多的社会价值，达到促销和分销的双重目的。

10、随着电子商务的快速发展，这种生活服务团购模式将逐渐成为生活性服务业的发展趋势。这种模式的发展要求电子商务法律法规体系建设较为完善，能够保障消费者支付安全。 三、创新生活性服务业发展模式的对策建议 未来如何根据不同城市的特点，开展生活性服务业综合试点，推动先进适用性生活性服务业发展模式在不同城市推广应用，以全面提升城市生活性服务业的发展水平，更好地满足城镇居民的生活消费需求，是商务工作的重点和核心问题。从未来创新和推动生活性服务业发展模式的路径来看，应按照“开展一个试点，建设三大平台，培育三类主体”的思路框架，推动和促进生活性服务业发展。 （一）开展一个试点，引领生活性服务业创新发展 以实施生活

11、性服务行业集聚创新示范工程为核心，选取不同类型、6具有代表性的城市开展生活性服务业综合试点。试点内容应包括，在试点城市推进建设生活性服务业集聚区，打造一批美食街、摄影街、休闲娱乐街、老字号街等，促进生活性服务业集聚发展；推动试点城市建设公益性的城市生活性服务信息平台，并给予一定的财政补贴支持；以社区商业示范工程为抓手，推进连锁品牌餐饮、美容美发、洗染等企业进社区；按照居住区、办公区、科教区、旅游景区、火车站区、机场区、港口区以及小城镇的不同功能分区，进行分区引导，推动不同功能区生活性服务业发展；推动生活服务企业全产业链发展，培育一批创新型服务企业和服务品牌，带动生活性服务业发展。同时，生活性服

12、务业综合试点要强调政府扶持发展适应本地居民消费的、高中低端、大众化生活性服务业态，以连锁化促进规范化发展，保障居民安全消费、便利消费。（二）建设三大平台，搭建生活性服务业创新发展载体 要推动适用性城市生活性服务业发展模式在不同城市推广和应用，必须要抓好以下三大平台建设。 一是推进社区商业示范工程建设。根据不同的社区商业发展模式适用的条件，对不具备建设社区商业条件的新社区以及已建成的社区和老旧社区，通过改善现有社区商业设施，加大对原有网点进行改造升级的力度，引导规范化经营的连锁品牌餐饮、美容美发、足疗、摄影等企业进社区，鼓励品牌连锁企业采取收购兼并、特许经营、品牌加盟方式对社区的个体店等商业资源

13、进行整合，着力推动嵌入式和商业街式社区商业模式发展，实现商业相对集中，商住相对分离，打造 15 分钟生活圈。7实现便利消费，便民服务功能，保障居民基本日常消费。在新建大型社区，要通过建立商务、财政、城建等多部门联席机制，在社区开发建设时统一规划建设商住分离、业态齐全、功能完善的社区商业中心、邻里中心，鼓励有实力的连锁企业参与社区商业建设，到城市社区设立超市、便利店、标准化菜店、快餐店、洗衣店、理发店等各类便民、利民的网点，并逐步搭载便民服务功能，打造集购物、休闲、娱乐等功能于一体的现代化生活城，满足社区居民多样化、个性化的消费需求。 二是推动生活性服务业集聚区建设。鼓励各城市根据城市特点、文化

14、特色和居民消费习惯等，统一规划建设一批生活性服务业集聚区，包括美食街区、美食庭院、美容美发一条街、摄影广场以及生活性服务业街区等，通过生活性服务业集聚发展，引导和促进居民服务消费。生活性服务业集聚区建设要突出本地特色，与演艺、酒吧、旅游等业态相结合，同时要坚持高端业态与中低端业态相搭配，着力打造适合本地居民和游客休闲、娱乐的重要场所。 三是推动生活性服务业信息平台建设。鼓励各城市政府要把公益性城市生活服务信息平台作为重要的民生工程来抓，通过与网络运营商、生活性服务企业和政府公共服务机构合作，建立高效、安全的城市公共生活服务信息平台。积极将生活服务信息平台向中小城镇延伸，探索建立覆盖大中城市和中

15、小城镇的居民生活服务需求的信息平台。加强对信息平台的综合利用，开发面向社区服务的信息平台，充分发挥平台电子商务、电话订购、家政服务、电子政务等多种服务功能，搭载社区商业企业信息、服务信息等内容，实现一网多用。同时，要加强对城市生活8服务信息平台的宣传推广，通过召开新闻发布会、在政府网站上建立链接、在电视上专题宣传等多种方式，使市民了解城市信息服务平台，使用信息服务平台，真正发挥惠民、便民、利民的作用。 （三）扶持三类主体，推动生活性服务业可持续发展 要以培育创新型商贸服务企业为核心，壮大商贸服务人才队伍，完善行业协会职能，形成企业、人才和行业协会互为支撑、协同发展的格局。 一是培育创新型商贸服

16、务企业。创新型商贸服务企业是指拥有自主知识产权的核心技术、知名品牌，具有良好的管理经营理念和企业文化以及明显竞争优势和持续发展能力的企业。要加大对餐饮、沐浴等行业老字号企业的扶持，支持“老字号”企业引入现代经营理念和经营管理方式，加大体制、技术和经营管理创新力度，实现创新发展。在生活服务各行业推广餐饮企业全产业链发展模式，通过整合产业链上下游资源，提高企业可持续发展能力，培育一批具有核心技术和知名品牌的商贸服务企业。同时，积极借鉴国内外专业育成中心发展的经验，以中小商贸流通企业公共服务平台建设试点为契机，由政府主导，建立一批专业商贸服务企业育成中心，为商贸服务创业企业提供市场信息、营销策划、专

17、业人才等专业孵化服务，培育一批优秀的商贸服务企业。 二是建设职业化、专业化商贸服务人才队伍。针对当前商贸服务行业从业人员流动大的问题，要按照“专业化、职业化”的要求，培养一批具有实践操作技能，敬业、专业的服务人才。这需要政府和企业、协会联合，一方面，国家要完善商贸服务行业职业资格认证，对获得国家9职业资格证、持证上岗的人员规定一定的薪资水平，以保证从业人员的稳定性。各城市要引导品牌生活服务企业与相关院校合作办学，建立行业教育培训基地。各行业协会尽快制定从业人员培训大纲，组建专业技术培训师资队伍，加大对从业人员培训力度，培育一批生活性服务技能大师。另一方面，企业要为从业人员提供一定的发展空间，如

18、给予晋升机会、允许在本企业工作一定年限的职工持股、实施带薪休假制度等。 三是推动行业协会年轻化、职业化、规范化发展。对于以民营、个体经济经营为主的商贸服务行业，行业协会的发展至关重要。要加强行业协会规范发展，完善餐饮、沐浴、美容美发、家政、洗染等行业协会职能，对协会进行年轻化、职业化、规范化整合提升，增强行业协会凝聚力、影响力。各城市政府要支持行业协会以购买政府服务的方式为政府和企业提供服务，鼓励行业协会积极开展行业技能大赛和节庆等活动，帮助企业解决困难，并将企业问题和意见及时向政府反映，充分发挥其作为政府和企业之间的桥梁和纽带作用。 （路红艳，1976 年生，商务部国际贸易经济合作研究院副研究员，经济学博士。研究方向：服务经济）