简析BOT公路项目管理的现状和改进措施.doc

1、1简析 BOT 公路项目管理的现状和改进措施摘 要：本文就 BOT 公路工程管理面临的问题和具体的改进措施等进行了简要阐述。 关键词：公路项目；BOT 模式；存在问题；改进方法 BOT 模式作为一种新兴的工程建设管理模式，近年来在公路工程中得到蓬勃发展，较好解决了建设单位资金紧张的难题。BOT 是Building（建设）-Operate（经营）-Transfer（转让）模式的简称。主要用于公共基础设施建设，即通过特许协议，引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设，在约定期限内经营管理，通过项目经营收入偿还债务和获取投资回报。约定期满后，项目设施无偿移交给项目业主。 1 BOT 模式在

2、公路工程建设中的优势 1.1 有利于合理分担风险 BOT 模式的运营形式意在是平衡业主与投资方之间的风险和收益，追求安全合理利润。参与方发挥各自优势，共同关注对政策风险、金融风险、法律风险、债务风险的分散和分担。项目的建设由 BOT 承包商承担，业主不需要设立项目机构来实施项目建设中的管理。此外，建设期内业主不投入资金，只需监督 BOT 承包商在规定的时间内移交合格项目即可，节省了大量人力、物力。同时，业主只有在项目竣工验收合格后才开始进行资金支付，大大减少了融资风险。 21.2 有利于提高前期运作效率，降低管理成本，缩短工期 采用 BOT 模式实施的公路工程一般工程量都较大，因此 BOT 承

3、包商可以给出最优惠的总体价格。在 BOT 模式下，由于承包商直接对基础设施进行建设、经营，并通过在运营过程中收取费用来回收投资成本和赚取利润，承包方也愿意尽早投入资金将工程进行完毕，以投入运营获取收益，因此工程资金到位都很及时。工程项目所涉及的征地拆迁、管线迁移、设计、施工及协调等工作全部由 BOT 承包商负责，减少了涉及招标等中间环节，避免了常规模式下业主、设计单位、施工单位互相扯皮的现象，缩短了工期。 1.3 工程质量达标 BOT 形式所签订协议，承包方拥有基础设施的经营权，并约定经营期限，一般 20 年左右。在约定时间内，承包方实质上拥有该项设施的所有权，它的运营情况、收益情况均由其自己

4、承担。因此承包方为了能节约运营成本，赚取更多利润，势必严把质量关，这样在其后长期经营中，才不至于因为质量不过关，经常需要检修而发生大量的修理费用。 1.4 有利于节约成本，控制总造价 BOT 模式一般采用固定总价合同，通过锁定工程造价和工期，可以有效地降低工程造价，转移业主的投资建设风险。BOT 承包商将统筹安排项目建设期的资金，负责项目的融资，在建设期不需要动用业主的财务资源，减少了业主因为融资而增加的财务成本，同时降低其负债水平。按照惯例，项目报价中财务费用依市场利率的水平单独计算，与业主自行贷款费用等同，不会因此增加项目的造价。 32 BOT 模式在工程管理过程中存在的问题 目前，我国

5、BOT 公路项目的法律体系、项目的立项审批、评标定标、合同谈判、项目建设和管理方面都存在一些列的问题。 2.1 选择 BOT 承包商方式无规定可依 目前选择 BOT 承包商主要采用招商洽谈的方式，存在选择投资人的渠道较窄，透明度低等问题，难以实现公平、公正性。一些政府工程项目对招商引资工作的目的性及其风险认识不足，往往是为了招商而招商，忽视其科学性、技术性，违背经济规律，急功近利，加上政府缺乏足够的资金，因此吸引民间资本的心情急迫，往往在选择合作商时会饥不择食。不经过公开的招投标，也没有进行合理的评审，盲目的确定合作商，并且给予合作商过多的承诺与担保，这样很容易造成对项目的不利影响。2.2 B

6、OT 承包方缺乏相应的组织管理体制及工程总体筹划能力 工程建设项目包括立项、设计、施工、运营四个阶段。国内工程 BOT承包企业基本都是由施工企业发展而来，在施工领域有丰富的经验和大量的管理人员，但在前期工作上，即项目立项审批、设计及其管理方面，包括人员、经验、管理体制等都不能满足需求。加上项目管理信息技术和管理手段的落后，很难体现工程 BOT 承包方队项目全生命周期集成化的管理要求，因而标准化程度和管理水平相对较低，技术开发和应用能力不足。 在 BOT 项目工程建设的实施过程中，BOT 承包方企业若缺乏工程总体筹划能力，如对各种制约工期的因素认识不足，对风险源管理不足，则4会出现在总体施工组织

7、设计中，工期安排过于理想化，对制约工期的关键控制点认识不足，方法措施不力，大大影响工程项目的实施进度。 3 BOT 公路项目实施的应注意的问题 3.1 严格 BOT 承包方的投标资质标准 根据建设项目的实际，在项目招标时应对投标人的投融资能力和建设能力提出明确的资质标准，投标人应具备承担 BOT 项目投资建设的能力和经验。在 BT 项目的谈判中，应依据中华人民共和国招标投标法和司法部招标投标公证程序细则审查整个招投标过程。若项目投资大，实施难度大，在项目投标时，投标人常以组成联合体的方式参与项目投标。在项目实施时，由于各投标联合体的利益不一致，经常会出现在联合体内部扯皮的问题，影响项目的顺利实

8、施，为避免此类情况的发生，在项目招标时，应在招标文件的联合体协议中明确约定各联合体成员的权利义务关系，特别是对各联合体的出资额，负责工程内容等情况要明确约定个，避免扯皮情况发生。 3.2 扎实做好前期工作，加强总体筹划 要成功实施 BOT 项目，必须在项目提出、规划、可行性研究、投资者的选择、规划设计方案、开工建设等各个环节保持一致性和前瞻性，扎实作好项目前期工作，明确项目建设标准以及项目与外部工程的接口。项目前期工作特别是规划设计方案的稳定程度、设计深度对项目成功实施与否影响极大。如设计方案不稳定，就可能导致工程变更、洽商等一系列问题的出现，项目投资可能因此大幅度增加。 3.3 完善监管体系

9、控制工程施工质量 5BOT 项目的质量风险主要出现在项目的实施和转让过程中，但对质量风险的控制则应贯穿于 BOT 项目的谈判、签订、履行和转让全过程。因此规避风险寻求法律的支持，以合同方式约束各方的关系，对 BOT 项目的健康有序运行十分必要。 在 BOT 项目企业确定后，项目业主方应与 BOT 项目承包方签订投资建设合同书 ，这个合同书是 BOT 项目的核心协议，必须确保其真实合法有效，应在合同中明确工程建设采用的技术规范和质量验收标准。 BOT 项目的投资方完成 BOT 项目工程建设中，要向项目业主方提出书面申请，由工程管理相应的质量监督机构进行过程监督以及竣工验收，业主方派出专业人员根据

10、合同约定的验收标准对工程项目逐一进行验收，合格后投资方向业主方申请移交，业主方书面确认后，即拥有该 BOT 项目的所有权和使用权。 监理公司受聘于业主方，在工程现场实施工程质量控制，可以对 BOT承包方工作进行质量控制和检查，也有权对其施工文件、各项施工记录进行抽查，但不能直接向 BOT 承包方发任何指令。业主根据其对现场违规施工或不符合施工图纸、不符合施工及验收规范的意见或建议向 BOT承包方直接发出，同时也抄送给监理公司。监理公司作为业主方现场的立技术质量顾问组，在工程施工过程中的质量控制、工序验收，在审查施工图等项工作中均以监理公司为主。 4 结语 BOT 模式作为一种新型工程建设模式正在蓬勃发展，这对工程建设领域的项目管理也是一次新的挑战。目前，BOT 模式仍处于摸索阶段，只有6通过不停地实践才能让这种建设模式更加健康、有序的走下去。