1、1论企业信访工作的规范开展【摘 要】企业信访工作是维护企业稳定,促进企业和谐发展的基础性工作。本文通过对企业信访工作存在问题的剖析,就如何规范开展企业信访工作提出若干建议。 【关键词】企业信访;上访;规范 企业信访工作是为职工群众排忧解难,同时也是维护企业稳定,促进企业和谐发展的基础性工作。目前,我国企业信访工作存在较多的问题,从而带来一系列的问题。本文就如何规范开展企业信访工作进行探讨。 一、企业开展信访工作的重要意义 信访工作是促进企业和谐发展的一个稳定器,为企业发展提供和谐稳定的经营环境。通过行之有效信访工作,收集社情民意,能及时发现和纠正企业经营管理中的缺陷,从而检验企业各项措施是否有
2、成效、是否得民心。 信访工作是构建和谐企业的重要渠道,是党联系群众的桥梁和纽带,是反映职工群众意愿的晴雨表,也是广大职工群众寻求解决问题、表达自己意愿的重要平台及防止矛盾激化的重要防线,对理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心、促进稳定具有特殊的重要作用。 信访工作是实施企业民主监督的手段之一。通过来信来访,可经常保持同职工群众联系,倾听群众的意见和呼声,最大限度地惩治企业腐2败现象,在维护企业形象中发挥重要的作用。 二、当前企业信访工作的特点 (一)信访形势多样化 信访形式不单纯是来信来访,呈多样化的趋势。在社会转型时期,经济和社会发展的不平衡性,群众的信访愿望强烈,利用现代信息渠道、联名信、匿名信、
3、越级上访、集体上访的现象也明显增多。 (二)涉及社会深层次问题增多 一般而言,涉及社会深层次的问题调处难度都较大。尤其是国有老企业负担重,涉及历史遗留问题多,许多信访对象反映的问题较复杂,涉及面广,政策性强,处理难度也增大,处理不当,会造成社会消极的影响。 (三)信访对象的不稳定因素增多 目前,信访群众的思想呈现多元化的特点。特别是许多企业正处在深化改革调整期,群众反映的问题大多数是与切身利益有关,比较现实、直接,一旦处理不好,就存在越级上访的可能。 (四)信访对象容易产生过激行为 信访对象的过激行为时有发生,处理信访问题的难度增大。一些来访群众抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误
4、心态,不按上访程序上访,严重影响了企业正常工作秩序。另外,一些突发事件形成快,如果疏于提前预防,企业就难于应对,也容易给企业带来不良的社会影响。 三、当前企业信访工作存在的突出问题 3(一)信访工作不细,作风不实 信访工作犹如“晴雨表” 、 “感温器” ,是反映社情民意和政策执行情况的窗口。信访事件涉及敏感性、实质性、群体性问题偏多,工作稍有疏忽,极易引起社会反响。从众多来信来访的具体事例中可以看出,一些部门和干部在政策执行、职能履行过程中,由于工作作风和工作态度存在问题,极易造成干群隔阂,失去职工或群众信任,激化矛盾,最终造成职工及群众上访。 (二)企业信访工作普遍薄弱 企业信访工作属于基层
5、信访工作,往往比较薄弱。信访管理部门对信访工作认识不到位,措施不落实,对一些完全能够或通过努力能够解决的问题,长期拖着不解决;对一些民事纠纷,不及时排查处置;对信访信息不敏感;对新问题、新矛盾的出现不积极想办法解决,推诿搪塞,有的对上级部门交办的信访批示久拖不办或案结事不了等。 (三)信访工作中存在较多的不恰当行为 主要体现为:(1)对职工及群众信访进行推诿。面对信访人的诉求很难处理,更难做到主动解决,往往是为自己辩解,不能正视客观存在的矛盾,主动面对矛盾,或不及时受理,或向其他部门推诿,导致上访人一次次来访,一次次被推诿,最终造成群众重复上访。 (2)对信访反映的问题久拖不理。一些群众在当地
6、逐级反映问题,常因信访干部敷衍了事,或因错综复杂的关系网而不了了之。或因政策法规宣传不到位,或因工作方法简单,导致群众为讨说法,不得不越级上访。表层的小矛盾、小纠纷长期得不到处理和化解,有可能引发大的事件。 (3)对信访4人员随意哄骗。少数信访干部作风轻率,只图当时把人哄走,开空头支票,无原则调和矛盾,缺乏科学疏导, ;或不敢理直气壮加强法制教育,依法处置违法上访,无原则调和。 (4)对信访人员进行堵截。从现实情况看,企业许多越级上访事件都是“堵”出来的。 四、规范企业信访工作开展的若干要点 (一)以信访体系建设为基础,完善信访工作体制机制 一是应对信访中的突发问题和重大群体性事件,建立相关制
7、度,以提高信访工作的反应速度和协调水平,迅速有效地处置各类突发、应急事项。二是建立信访联席会议制度,定期沟通情况,交流经验,研究分析和协调解决重大、复杂、敏感信访问题,在企业内部形成协调配合、运转高效、综合施治的信访工作机制。三是聘请政治素质好、思想水平高、社会责任感强的人员担任信访员,负责调解矛盾纠纷,对企业动态信息进行汇总、分析和上报;按季度对信访举报情况进行总结分析,明确阶段性信访工作重点和重心,提高工作的预见性和针对性。 (二)规范办理程序,提高信访事件办理质量 首先,企业纪检监察部门应统一信访举报表格、样单,制定完善的处理群众信访举报基本程序和方法,加强对信访举报受理、登记、办理、反
8、馈、回访等各个环节的监督管理,形成科学、严谨、规范、高效的信访处理流程。其次,建立信访案件督办制度,对信访举报事项,落实信访责任制,实行跟踪督办,切实增强企业各级各部门做好信访举报工作的责任感。另外,按照“全面受理、区别对待、高效运作、妥善处理”的工作思路,依纪依法处理群众信访举报事项。 5(三)开展矛盾排查,源头防范治理 企业需要制定建立矛盾纠纷排查化解工作台帐,实行定期排查与重点排查相结合,在广泛排查基础上,深入矛盾集中、问题突出的所属单位,开展专项信访矛盾排查,提高矛盾纠纷排查工作针对性。坚持排查与化解同步进行的原则,对排查出的矛盾纠纷,逐一登记建档,落实矛盾纠纷调处责任,坚持对每起矛盾
9、纠纷,都制定方案,且一抓到底。 (四)创新监督形式,提高监督实效 企业需要积极探索信访监督、关口前移、超前防范的实施办法,对党员干部思想作风、工作作风等方面情节轻微、尚未构成违纪的问题,采取发放信访监督文书、信访谈话、召开民主生活会等形式实施监督,以解决个别干部工作效率低下、服务态度生硬等问题,达到了事前监督、超前防范的目的。 (五)完善信访工作宣传机制 企业纪检监察部门要深入贯彻落实国家有关信访工作精神,按照企业的总体部署和与时俱进、构建和谐的要求,努力实践科学发展观,加大信访条例和相关法律、法规的宣传力度,引导职工群众树立依法信访思想,制定完善的信访机构和网络,严格落实信访工作制度。 (六)提高信访工作的透明度 首先,应充分利用企业政务公开栏,将信访举报法律法规、信访程序、信访渠道、符合公开条件的信访举报处理结果定点公开。其次,在企业网站上面向全企业公开信访举报工作的有关规定,通报信访举报工作开展情况,公布近期信访举报工作重点。另外,把信访宣传纳入党风6廉政“大宣教”格局中统筹谋划,利用企业政务信息、内部刊物等媒体和载体,宣传推介信访工作中好的经验做法。再者,公开受理范围和有关规定,公开受理情况和承诺,公开信访办理结果和反馈,保障了职工的充分行使知情权、参与权和监督权。 作者简介:聂继荣(1973-) ,女,山西朔州人,现供职于山西朔州供电公司。
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