南水北调中线工程外迁移民就业选择的影响因素分析.doc

1、1南水北调中线工程外迁移民就业选择的影响因素分析【摘要】 本文分析了影响移民就业选择的内外因素，采用Logistic回归模型研究了南水北调中线工程外迁移民非农就业选择与人口学变量的关系，并从移民就业增收发展规划、移民就业培训、就业资金支持、建立移民社会保障机制四个方面提出了促进移民就业的对策建议。 【关键词】 移民 就业选择 影响因素 南水北调 湖北南水北调移民的外迁涉及丹江口市、郧县、郧西县、武当山特区 4个县（市区） 、21 个乡镇、163 个村，出市外迁安置农村移民 7万多人，分别安置在武汉、襄阳、荆州、荆门、黄冈、随州、天门、潜江、仙桃等 9个市的 21个县（市区） 、81 个乡镇，共

2、 194个集中安置点。外迁移民迁入现居地后，面临的最突出的问题就是就业。本文通过实地调研以及实证分析，研究了人口学变量因素对就业选择的影响，最后提出了对策建议。 一、影响外迁移民就业选择的一般因素 从原居住地搬到新的居住地，外迁移民求职会受到各种因素的影响，主要有以下几个方面。 1、生活适应因素 因为语言上与迁入地方言有差异，影响了移民与当地人之间的互动，进而影响到对工作的选择。生活习惯如饮食习惯的差异，也在一定程度2上影响移民的适应性。但总的来说，生活不适应一般只是暂时的，随着时间的推移会逐渐改善。 2、心理层面因素 “思乡”是常见的影响移民就业选择的因素。外迁移民中很多人已经习惯了原有的生

3、活方式，总觉得安置地没有原居地住得舒适，同时也担心会出现欺生、排外的现象，这种担心会进一步加剧恋乡情结。社会角色转换是否成功是衡量移民对安置地的认可和个体再社会化程度的标准，亦是移民与当地社会融合的基础。由于部分移民有较浓的“特殊公民”和“我是移民”的意识，他们将自己与当地居民区别开来，人为地拉大了与当地居民的距离，不利于移民尽快融入当地社会。 3、政策层面因素 从安置方式来看，外迁主要有分散外迁和集中外迁两种形式。分散外迁方式可能导致一家一户地分散安置到不同的村组，使移民失去了原来依托的正式组织和非正式组织，而且发放的生产安置费难以产生规模效应，对生产就业有较大影响。而集中安置的不足在于，集

4、中安置点的移民的心理依赖性较强， “等靠要”思想比较严重，移民就业的主动性不足。从现阶段移民就业促进保障机制来看，首先，就业培训资源整合不足，各区县之间、培训基地之间专业设置雷同，就业培训针对性不够强。就业的渠道相对单一，主要局限于政府或传统企业，第三部门的力量没有得到充分整合。其次，移民就业促进保障机制和合力机制尚未形成。移民就业机构尚不健全，移民就业工作目标责任和考核评估机制还不完善，现有政策贯彻不力和落实不到位的情形还时有发生。移民就业工作3中主要采取政府行政手段，市场机制作用发挥不足。 4、经济层面因素 如果移民可以从搬迁中得到足额的经济补偿，而且收入水平和生活水平不下降，那么稳得住将

5、不成问题。但是在调研中，移民反映的最多的困难是缺少致富门路。如果从事农业，因为当地农业的生产方式与原有生产方式差别很大，需要适应和学习，而且人均只有一亩多的生产用地，不可能有较高的经济效益。而第二三产业的吸纳能力又不足，无法提供较高收入的工作。 二、调查样本基本情况 为了深入了解外迁移民的基本情况，进一步探讨移民就业的影响因素，我们以千人以上的移民安置点为调查对象，对移民安置点内的家庭进行随机抽样，进行了问卷调查，涉及调查人数 17830人，最后收回家庭调查问卷 5243份。 1、调查样本基本统计分析 （1）年龄、学历和性别的人口学变量数据。2130 岁人数最多，占27.42%；4150 岁人

6、数其次，占 19.70%；3140 岁、020 岁和 5160人数相差不大，分别占 14.95%、14.59%和 13.21%，将近 80%的移民年龄介于 18岁到 60岁之间。外迁移民中初中文化水平人数占总数的62.09%；其次为小学学历和高中学历，分别占总数的 21.15%和14.43%。1860 岁移民中，男性占 54.88%，女性占 45.12%。 （2）收入。迁出后，家庭年平均收入为 25003元。年收入在1000120000元和 2000140000元的家庭占所有外迁移民家庭数的435.48%和 30.49%；年收入 10000元以下的家庭为占总数的 21.00%；年收入 4000

7、160000元的家庭占 7.46%。迁出后，年收入在 4000180000元的家庭数量有所减少，而年收入 20000元以下的低收入家庭有所增加。 （3）就业。迁出后，务农人口占 24.98%，县内打工人口占23.79%，县外打工人口占 27.38%，无业人口占 21.28%。迁出后，务农人口大量减少，私营业主和县内打工人口变化不大，失去耕地的农民一部分选择了外出打工，而另一部分则成了无业人口。 2、移民职业选择影响因素实证分析 （1）变量选取。职业选择（JOB） ，本文研究非农就业的影响因素，取值“0”代表选择从事农业， “1”表示从事非农业工作。年龄及年龄的平方（AGE、AGE2） ，将被调

8、查者填写的年龄作为年龄变量，年龄平方变量将年龄变量进行平方得到。个体的受教育程度（EDU）按照学历分为：“1”小学及以下， “2”初中， “3”高中， “4”大专及以上。本文对性别（GENDER）的衡量采取二值虚拟变量， “0”代表女性， “1”代表男性。 （2）数据描述。本文数据来源于南水北调中线工程外迁移民问卷调查表，总共收回了 5243个家庭的数据。在进行数据分析之前，首先对1860岁的样本进行筛选，我们剔除了主要问题缺失的样本、在校学生样本、无业样本和其余不工作的情况（如瘫痪或服兵役等） 。完成数据处理后，共得到有效数据 9154个，作为回归模型建立的数据基础。 （3）研究方法及假设。

9、由于该研究中因变量是影响就业的因素，只取有限多个离散的值，因此不可以建立简单的线性回归模型并使用 OLS或者其他变化形式去估计模型的参数，而需要选择 Logistic回归分析模5型。农民非农参与意愿的模型可由以下公式表示： P（yi=1|Xi，？茁）=1-F（-？茁 0-？茁 1X1-？茁 kXk）=1-F（-Xi？茁） 其中，Xi 是包括常数项在内的全部解释变量所构成的矢量。在上式中，Pi 表示农村劳动力非农参与的概率，i 为样本编号，j 为影响因素的编号，？茁 j表示各自变量的回归系数，？琢表示回归截距。 （4）模型结果。使用 Eviews 6.0软件，采用 BINARY方法，建立LOGI

10、STIC模型，模型估计的结果见表 1。 在年龄方面，年龄平方项系数为负，伴随概率 P值为 0.000，反映了个体的非农就业意愿先升后降的关系。说明农村劳动力的非农就业和年龄之间呈现“倒 U型”关系。 在教育方面，回归系数为 0.62，伴随概率 P值为 0.000，教育对农村劳动力的非农参与有显著的正向影响。随着义务教育的普及，农村中的年轻人往往比老年人受教育程度更高。而受教育程度的提高会提升农民适应非农岗位和城市生活的能力，因此受教育程度的提高会增加农民在非农部门找到工作的概率。此外，受教育程度的提高在非农就业部门具有更大的边际收入提高效应，因此将会提高非农就业的净收益。并且，受教育程度的提高

11、还会使农民对城市生活方式和文化融入的能力提高，从而通过减少城市生活成本而增加非农就业的净收益。 在性别方面，回归系数为 0.33，伴随概率 P值为 0.000，性别对农村劳动力的非农就业有显著的正向影响，表明男性比女性更倾向于参与非农劳动。可能由于传统的性别分工，使得女性更倾向于照顾家庭而兼6顾农业生产，而男性可以离家打工，从事非农工作。 三、促进外迁移民就业的对策建议 “搬得出、稳得住”随着南水北调中线工程移民搬迁任务的完成已经基本实现， “能发展、可致富”成为湖北水库移民现阶段工作的重点和难点。结合影响移民就业选择的内外影响因素，本文提出促进外迁移民就业与增收的几点建议。 1、编制移民就业

12、增收发展规划 必须结合迁入地的优势资源与优势产业，编制移民就业增收中长期发展规划以及行动计划。把移民安置点打造成新农村建设示范点，整合各方面政策资源，用足省市惠农政策和相关部门配套政策，加大基础设施建设和社会事业资金扶持力度，高水平、高质量地完成建设和发展任务。设立专门的组织机构加强督办，进行协调，负责相关事宜，使计划落实在具体的项目上，比如在迁入地原有的产业链条上做大，或者引进新的企业等。 2、做好移民就业培训工作 提高就业率，促进非自愿失业移民再就业。政府必须整合培训资源，创新培训机制，紧贴市场需求开展职业教育和技能培训，切实提高移民技能和素质，增强移民自我就业和自我发展的能力。各地政府人

13、力资源和社会保障部门要把有劳动能力和就业愿望的移民纳入农村劳动力转移培训“阳光工程” ，落实就业援助、职业技能培训优惠、创业带动就业扶持、职业介绍补贴等政策，转移和输出劳动力，拓宽移民就业门路。 3、采取促进移民就业的财税政策措施 7通过税费减免和财政补贴，鼓励和支持移民自主创业。对移民成立小微企业的，在一定期限内减少营业所得税、个人所得税等，并对移民提供小额贷款，以解决部分移民资金不足的问题。对移民中大学、高职高专、高中等不同层次的职业教育分别给予一定的直接补贴；对培训移民的学校、职业培训机构实施移民培训经费的资助和补贴；给予接受移民就业的企业一定的移民上岗培训经费，实行所得税前加计 50%

14、扣除的税收优惠。 4、建立移民社会保障机制 落实移民后期扶持和社会保障政策，逐步推进城镇移民基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险制度的建立和完善，逐步开展农村养老保险试点。对经济困难移民给予一定数额的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴。加强城镇困难移民最低生活保障，做到应保尽保，做好农村移民五保供养、特困救助、城乡医疗救助工作。【参考文献】 1 喻婷婷等：论后移民时代三峡移民的生活融入与文化认同J.现代商贸工业，2010（9）. 2 侯玲：社会企业介入三峡库区移民就业问题的优势和途径J.特区经济，2008（9）. 3 李敏、陈胜可：统计分析与应用M.北京：电子工业出版社，2011（5）. 4 张春美等：基于增收目标的水库移民后期扶持问题探讨J.人8民长江，2009（1）. 5 李凤梅：农民增收的现实困境与路径选择研究J.安徽农业科学，2011，39（25）. 6 罗素娟：三峡库区后移民时代发展的路径选择和财政政策J.安徽农业科学，2011（18）. 7 巴娜：三峡库区移民就业问题研究D.中央民族大学，2010.