1、1浅谈我国个人所得税向综合所得税制改革势在必行【摘 要】本论文针对我国个人所得税有沦为工薪所得税倾向的问题，结合我国综合所得税制改革的时机和条件的分析，得出综合所得税制改革势在必行，并提出了具体的改革建议，它必将为我国经济发展和社会的稳定发挥巨大的作用。 【关键词】个人所得税；综合所得税制；改革 一、目前我国分类所得税制存在问题 我国现行个人所得税采用“分类所得税”计税模式，对纳税人的不同所得项目分别按规定税率计算征税，如工资、薪金所得适用于税率5%45%的超额累进税率；个体工商户的生产。经营所得和对企事业单位的承包经营、承租经营所得，适用 5%35%的超额累进税率；稿酬所得适用于 20%的比
2、例税率，并按应纳税额减征 30%；劳务报酬所得适用于 20%的比例税率，对劳务报酬一次收入畸高的，可以实行加成征收；特许权使用费所得，利息、股息、红利所得，财产租赁所得、财产转让所得，偶然所得和其他所得，适用 20%的比例税率。这种计税模式，虽然能够简化计算手续，便于对不同应税项目分别进行源泉扣缴，但是目前随着我国经济的发展，具有较高收入的纳税人多渠道取得收入，工资薪金的所得在个人所得中所占比例较小，而利息股息红利所得、劳务报酬所得、财产租赁所得、财产转让所得、特许权使用费所得等却呈上升趋势；另外，由于工资薪金所得的最高缴税比例已远超其他所得缴税比例，使那2些收入渠道单一，主要依靠工资薪金收入
3、的工薪阶层纳税人税负相对较重，使个人所得税有沦为工薪所得税的倾向，难以真正实现税负公平。 二、我国分类所得税制向综合所得税制改革的时机已经成熟 目前，我国确立了以邓小平理论、 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，构建以明晰征纳双方权利和义务为前提，以风险管理为导向，以专业化管理为基础，以重点税源管理为着力点，以信息化为支撑的现代化税收征管体系，因此它为分类所得税制向综合所得税制改革强大的支持和奠定了坚实的基础。 1.个人所得税立法工作更加规范、国家预算更加公开和透明，提高了纳税人的纳税的认可度和自觉纳税
4、意识 国家对税收立法非常重视，个人所得税立法工作更是规范谨慎，在最近一次修改个人所得税的起征点和税率时，提前公布立法草案，广泛征求纳税人意见，收集整理后向政府反映，对草案进行修改，取得了良好的效果；另外，国家预算从“4 张预算表”到“12 张预算表” ，预算公开的范围更广泛、内容更全面，科目也更细化，而且尽可能用通俗易懂的语言、形象生动的图表、详实准确的解释来表述，预算编制说明也一并公布，以方便社会各界更好地从预算数据的“数里行间”读出国家方针政策、政策导向、支持重点和预算编制的主要考虑，通过这些表格和说明，让公众更清楚地了解国家财政预算收入是多少，这些钱又是怎样分配的，将花在哪些地方等，做到
5、心中有数，进一步提高了纳税人的纳税的认可度和自觉纳税意识。 32.我国税收的征管水平得到进一步的提高 近几年来，适应形势发展变化，大力推行税收专业化、信息化管理，开展税源专业化管理试点，实施了一系列加强管理的新方法、新举措，使我国税收的征管水平得到进一步的提高，比如纳税人自行申报纳税制度基本确立，纳税服务理念实现重大转变，税收管理信息化建设取得突破性进展，税务稽查的威慑力不断增强，税收征管质量和效率明显提升，有力促进了税收收入平稳较快增长，保证了税收调控经济、调节分配职能作用的有效发挥，为支持经济社会发展发挥了重要作用。 3.年所得 12 万元以上纳税人自行纳税申报制度已获得成功，为综合所得税
6、制改革奠定了基础 2006 年我国对年所得 12 万元以上的纳税人在 2007 年初进行了自行申报纳税，为此，国家采取积极的对策，规范、完善个人所得税自行申报制度及其实施的环境条件，以进一步促使纳税人规范申报、依法纳税，目前，已获得成功，并积累了大量的经验，其目的是提高纳税人自行申报纳税意识，充分掌握纳税人的收入信息，推动依法纳税，并为实施综合所得税制下的自行纳税申报制度提供管理经验，奠定管理基础。 4.税务管理信息化建设得到进一步加强 我国税务部门综合考虑税收征管改革进程、征管业务调整和职责配置等方面因素，推进金税三期工程建设和实施，加强数据管理，充分利用各种信息，不断提高信息管税水平，推行
7、网上办税、自助办税、同城通办、 “免填单”等服务方式，建立健全纳税人需求的征集、分析和快速响应机制，使税务管理信息化建设得到进一步加强。 45.税收征管法律制度得到进一步完善 我国立足解决制约税收征管实践的难点问题，增强前瞻性，抓紧做好税收征管法律制度的立、改、废工作，平衡配置税务机关与纳税人的权利和义务，做到既适应加强征管、保障收入的需要，又满足规范权力、优化服务的要求，使我国税收征管法律制度得到进一步完善。 三、综合所得税制改革的具体建议 综合所得税制是对纳税人在一个纳税年度内来源于各个渠道的所得汇总减去法定减免和扣除项目的数额后按照累进税率征税，以家庭为基本纳税单位征收个人所得税。 1.
8、横向公平设计 个人所得税横向公平主要是通过税基即应纳税所得额体现的，应纳税所得额是总所得减去成本费用及对个人的各种扣除额，扣除额的确定一般都考虑纳税人的纳税能力和特殊情况，可根据纳税人的家庭情况制定不同扣除标准，如剔除通货膨胀的名义所得、对教育费用进行全额或限额扣除、针对家庭抚养孩子的个数、纳税人婚姻状况、所需赡养人口数量、年龄、身体状况等制定不同的扣除标准。 2.纵向公平设计 纵向公平主要体现在税率和档次的设计上。为实现纵向公平，采用超额累进税率，可把征税对象划分为 5 个等级，税率可从 5%到 40%，对每个等级部分分别计算税额，各级税额之和为应纳税额，即总原则是税率结构逐渐简化，等级减少，税率降低，即降低了工薪收入阶层个人所得税，又对少数高收入人群缴纳的个人所得税发挥了收入分配调节功能。5综上所述，我国个人所得税虽然存在问题，有沦为工薪所得税的倾向，但是我国综合所得税制改革的时机已经成熟，因此向综合所得税制改革势在必行，它必将为我国经济发展和社会的稳定发挥巨大的作用。
