人口老龄化背景下的现状思考及对策建议.doc

1、1人口老龄化背景下的现状思考及对策建议摘 要 “孝”的文化理念始终贯穿于中国社会历史文化发展进程之中，随着 2000 年我国正式进入老龄化社会以来，社会不仅要为老年人提供社会保障金，更要为老年人提供必要的养老服务。然而从目前我国现有的社会保障体系及养老体系来看，存在着国家养老保障体系覆盖率低、财政负担日益加重、专业服务人员匮乏、社会机构参与程度低等问题。问题的日趋严重性，更是引起了今年两会代表的极大关注。面对这种情况，加强政府监管，尝试引进商业运作实现资金的多元化，扩展保障体系覆盖范围，培养专业的养老服务人员等等措施便日益显现其重要性。 关键词 人口老龄化 抚养比 养老保障体系 作者简介：陈明

2、强，硕士研究生，吉林大学哲学社会学院，研究方向：发展社会学；李浩思，硕士研究生，吉林大学哲学社会学院，研究方向：经济社会学。 中图分类号：D920.47 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）11-186-02 人作为生物体始终要面对衰老这一问题，这同时也是现代社会人口发展的必然趋势。至于整个人口的老龄化则是最早发生在 18 世纪中后期的法国。应该说，长期以来人口老龄化的确在发生但是我们很难觉察到。在现代社会中那个，人口老龄化与社会经济发展之间的关系变得日益密切，不得不引起我们的高度关注。 2按照目前通行的标准，在总人口中老年人口的比重不断上升，当 60岁及以上人口占 10%

3、以上，或者 65 岁及以上人口占 7%以上，同时少年儿童比重、老少比及年龄中位数等指标达到老年型标准时，这种人口的动态过程成为人口老龄化，所以说，人口的老龄化是一个动态发展的过程，涉及到人口的出生、死亡、迁移、预期寿命等诸多因素的影响。虽然个体的死亡是经常发生的，但只是在进入工业化时代以后，老年人口的比例才凸显出来，引起我们的关注。随着人口变动从高出生、高死亡、低增长的类型，经过高出生、低死亡、高增长的阶段，转变为低出生、低死亡、低增长的类型，人口的年龄结构必然会出现老龄化的趋势。 在这之中，出生率下降以及死亡率降低和人均预期寿命延长成为影响人口老龄化的两个最为重要的因素。在我国的人口发展历程

4、中，实际上也是暗合了人口的这种依次发展的阶段。 一、人口老龄化现状 我国目前的人口出生率速度下降很快，而出生率的下降会较大幅度的引起人口的老龄化。根据第五次人口普查结果显示，我国人口平均寿命为 72.13 岁，较第四次人口普查的 68.55 岁提高了 3.58 岁。 如果把死亡率下降和预期寿命延长分开来看，当出生率、死亡率下降到很低的稳定水平时，预期寿命延长就会加大人口老龄化速度。 数据表明，建国以来的三次人口生育高峰分别集中在 1953-1957 年、1962-1973 年、以及 1986 年以后，这三次高峰所造成的年龄结构的推移和出生率持续下降、人均预期寿命延长的影响，2000 年我国 6

5、0 岁及以上人口达到了 12998 万人，占总人口的 10.46%，市为 10.05%，镇为39.02%，农村老年人口比重最高，为 10.92%。老年人口中，80 岁及以上老年人口有 1199 万人，占 60 岁及以上老年人口总数的 9.22%，使我国在2000 年前后开始明显的进入老龄化社会。 可以预见的是未来几年中（2013-2017 年） ，在 1953-1957 年生育高峰期出生的人口将逐步进入老龄化，届时老龄化对我国社会的影响将会真正凸显出来，而根据最新的第六次全国人口普查数据显示，我国 60 岁及以上人口为 177648705 人，占 13.26%，其中 65 岁及以上人口为 11

6、8831709 人，占 8.87%。同 2000年第五次全国人口普查相比，0-14 岁人口的比重下降 6.29 个百分点，15-59 岁人口的比重上升 3.36 个百分点，60 岁及以上人口的比重上升2.93 个百分点，65 岁及以上人口的比重上升 1.91 个百分点，这进一步说明我国的人口老龄化趋势呈现出加速发展的态势。 可以说未来几十年都将是我国人口老龄化发展的高潮阶段，因而在老龄化高潮到来之前分析我国现有的养老保障体系问题，建设并逐步完善养老保障体系对维护社会稳定、和谐、发展就具有十分重要的现实意义。 二、养老保障体系现状及问题 就我国现有的养老保障体系来看，主要分为传统的家庭养老保障模

7、式和以养老金为主要支撑的社会养老保障模式。在传统的农业国中，老年人的养老保障主要是依靠家庭内部，并且主要通过实物转移而实现；而在工业化国家中，养老保障则主要是通过参与国民分配的形式由家庭内部供给转变为社会化的统筹分配。由于受我国传统农业大国的历史影响以及改革开放以来工业化的初步发展，综合考虑目前的经济发展水平，使得我国目前的养老保障体系兼具农业国和工业国的双重特色。 4我国传统的家庭养老模式主要包括农村的家庭养老和城市的家庭养老两大部分。就农村而言，传统的家庭养老是建立在土地的基础之上的。而无论是农村还是城市家庭养老的主要承担者都是子女，然而由于计划生育带来的出生率下降的影响，传统的多子女的家

8、庭结构正在悄然发生变化。由起初的多子女大家庭结构逐步向“422” 、 “421”的家庭结构转变，由于子女数的减少家庭养老的重担落在 1-2 个子女身上，特别是独生子女家庭，赡养老人的负担更重。由于生育率是逐步下降的，所以负担系数的上升主要归因于老年人口的增多及有效劳动力的不足。面对日益沉重的家庭负担，传统的家庭养老模式已明显得力不从心，养老质量及范围上已表现出不足。 在传统的家庭养老模式之外，还有现代国家主要依赖的社会养老保障体系。同时社会化养老也是传统的家庭养老模式的十分重要的补充形式，尤其是在家庭养老体系遇到了与时代发展不相适应的情况，用社会化养老弥补家庭养老弱化的不足就显得更为重要。但是

9、受我国改革初期特殊的经济体制及农业支持工业的发展政策，早期的社会养老保障体系只能覆盖到国有企业员工及城市居民，覆盖范围明显不足。覆盖面不足还仅仅是城镇社会养老保障体系存在的问题之一，另外社会保障体系还面临着社会保险基金管理混乱、养老金挪用、欠费情况时有发生、养老金不能足额及时发放等等问题。我国目前各项社会保险基金收支已达千亿元，随着人口老龄化高峰的到来和社会保障制度的逐步完善，这一数字还会增加。这一笔庞大的收支到目前为止，都由其主管部门管理，缺乏财政的管理和监督。由于社会保障基金滚存数额大，成了众多金融机5构争拉存款的对象，有的非法拉蓄，为保险机构提供办公场所、交通、通信及工作人员福利，把应属

10、基金增值的利益变通为小集体利益，甚至个别人的利益。 不仅是政府官方提供的社会养老体系存在各种不足与问题，作为对政府养老体系重要补充的社会化养老机构也明显没有及时适应老龄化社会的到来，难以满足日益增加的养老服务需求。目前情况来看，现有的大部分服务设施与老年人需求差距较大，需求服务大部分得不到满足。少量条件较好的养老机构缺乏个性，没有考虑到不同老人的特点和需求层次，难以满足不同类型不同档次老人的需求。社会上提供的养老、护理设施和服务明显不足。另外由于我国尚处于新老养老模式转换的过程中，各类形式的养老设施尚未纳入社会发展计划，各相关法律制度还不完善，缺乏相应的监督机制，导致社会上的养老机构服务质量参

11、差不起，个别机构甚至出现虐待老人的违法行为。同时由于开办养老机构的程序问题及利益空间狭窄，社会化的养老机构发展十分缓慢，对于社会力量的吸引力也不是很大。种种原因致使我国目前的社会化养老仍旧处于发展的初级阶段，难以与迅速发展的老龄化社会相适应。 三、问题背景下的解决方案思索 面对我国现有的养老保障体系的种种弊端，为了更好的适应老龄化社会高潮地到来，为老年人提供更优质、全面的社会养老保障体系，提高保障水平，必须及时针对现有的问题及时加以调整、改善。 首先，针对家庭养老和社会养老模式中存在的服务缺失，负担加重的问题，作为体系建设主导者的政府要切实担负起自身的职责，将老龄6化工作纳入到国家发展规划之中

12、，坚持政府主导、社会参与，以家居为基础、社区为依托、机构为支撑的工作方针。同时要借鉴实际工作经验，努力建设一批设施齐全、服务质量好、人员素质高的公益性的社会养老公寓，使老有所养、老有所居、老有所爱，同时可以减轻家庭结构转变后独生子女所面临的家庭养老负担，缓和社会矛盾，增加政府在社会养老保障体系中的工作落实，努力探索具有中国特色的老龄人口保障体系与养老服务建设。 其次，面对日益加重的国家财政负担，政府在养老基金的储备环节上可以适当引入多元化的社会基金、尝试多元的商业化运作。依靠市场运作，实现养老保险金的保值与增值。伴随着我国较高的经济增长，通货膨胀率的提高在所难免，而通货膨胀会造成已积累的养老金

13、贬值和养老金支出的增加。如果不通过养老基金自身的保值、增值，则最终会影响未来退休职工的老年生活。同时在保障金的运作与监管上，适当引进专业化的商业运作机构，使养老金的的使用、运营、发放上都更加合理、科学，而不是过去单一的依靠行政命令，缺少成本问题的考虑。 第三，鉴于目前政府在社会保障制度监管层面的制度缺失，政府要加强养老保险制度中的监管。随着养老金制度改革的推进，我们应重新认识政府在养老保障中的作用，对政府的职能进行重新界定。首先，在养老保障体系中，雇主和个人应当成为养老金收入来源的主要提供者，而政府只是辅助的提供者。其次，政府在养老保障中通过提供公共养老金的直接作用应逐渐缩小，而通过法律进行规

14、范和监督的间接作用将逐渐加大。 7当前我国的人口老龄化发展趋势已经十分明显，面对仍旧很不完善的社会养老保障体系，如何建立个一个相对完善、高效的保障体系已经迫在眉睫。不应只是两会提案官方的重视，学生、学者以及全社会都应为体系的建设献策献力，加速我国的养老保障体系建设，以便于更好的适应老龄化高潮的到来。 注释： 胡伟略.人口社会学.中国社会科学出版社.2006.274. 表 119902008 年人口出生率、死亡率、自然增长率统计数据来源于国家统计数据库。http：/219.235.129.58/search.do？query=人口出生率死亡率&collId=1，2，3. 表 21982 年2010 年 65 岁及以上人口比重变化图，数据来源于国家统计局历次人口普查数据公报。http：/ 第五次全国人口普查数据. 第六次全国人口普查数据.