生态文明建设背景下广东山区生态补偿问题的探索.doc

1、1生态文明建设背景下广东山区生态补偿问题的探索【摘要】 本文分析了韶关山区生态屏障作用的不可替代性和山区生态的脆弱性，韶关山区生态补偿的必要性和迫切性；提出了建立合理的山区生态补偿机制，建设生态友好型社会的建议，通过生态补偿发挥生态屏障服务广东可持续发展的作用，发展山区经济，保障山区生态系统健康发展，提高广东在全国生态社会建设领域的影响力和引领作用。 【关键词】 韶关 生态屏障 生态补偿 可持续发展 自然环境是人类生存的唯一家园，经济发展不能以破坏自然环境，摧毁人类健康和幸福为代价，这是整个中国社会的共识。韶关是国家环保部批准的全国首批六个生态文明建设试点地区之一，是广东省重要的生态屏障。国家

2、出台的全国主体功能区规划将韶关山区南雄、始兴、仁化、乐昌、乳源等五县列入南岭山地森林及生物多样性生态功能区，并于 2012 年开始享受国家生态转移支付补助，平均每个县补助资金约为3000 万元，补助金额低于全国其他生态发展区。 欧盟排放交易体系规则详细阐明了碳交易市场规则， 千年生态系统评估报告针对生态系统变化与人类福祉的关系，提出改善生态系统管理水平，以保证可持续发展。一、生态补偿的定义 生态补偿，是指通过生态系统服务的使用者向服务的提供者付费，将生态系统服务的非市场价值转化为当地参与者提供生态系统服务的财2政激励机制。和生态产品、工业品、农产品一样，生态系统提供的清新的空气、清洁的水和宜人

3、的气候，都是人类生存发展的必需品。下面着重研究韶关在广东生态系统中提供的生态系统服务重要性，及对山区进行生态补偿必要性。 二、韶关山区控制着全省的地理格局，生态屏障作用具不可替代性 广东省北高南低，北部是海拔最高的南岭山地，韶关属于北部山区地级市，包括有曲江、南雄、始兴、仁化、乐昌、翁源、新丰和乳源瑶族自治县等行政县，北部山区影响着全省的地理生态格局与环境演变。 1、韶关山区对全省气候和河流地理格局具有重大影响 韶关地处于东经 1125011445、北纬 2352531之间，全境地处华夏活化陆台的湘粤褶皱带，地貌形态呈自北向南三列弧形山系排列，且向南突出，新丰县内石坑崆山，海拔 1902 米，

4、为广东第一高峰。山地对全省气候和河流地理格局具有重大影响，对全省河流流域格局与地域分布起着支配作用：冬季，高大的山脉阻挡盛行东北季风长驱直入，保护全省农业作物和各种生物。夏季，在地形抬升下盛行西南和东南季风，形成 “地形雨” 。集雨面积 100 平方公里以上的河流有 62 条，其中 1000 平方公里以上的河流 8 条，发育了浈江的支流墨江、锦江、武江、南水等，浈江自北向南贯穿全境汇入北江，北江流域属于珠江水系，处于珠江流域上游的韶关山区，对珠江流域的水质、径流量和三角洲地区的生态系统有着重要影响。 2、韶关山区奠定了全省的生态地理格局 韶关是广东省重要的用材林、水源林、天然林基地及重点的毛竹

5、基3地，森林覆盖率 66.1%，林木绿化率 68.9%，活立木总蓄积量 6524 万立方米，森林资源居广东省首位。人均森林资源居全省地级市第一位。南岭国家级自然资源保护区、始兴县车八岭国家级自然保护区（属于世界生物圈保护区） 、仁化县丹霞山国家级自然保护区等三个国家级自然保护区，12 个省级自然保护区，自然保护区面积 17.9 万公顷，是全省生态环境质量最好的地区。 3、韶关山区生物的多样性 韶关山区复杂多样的生态条件，形成了生物多样性，是广东省最大的天然生物基因库，区域内蕴藏着丰富的野生动植物资源，高等植物有271 科，脊椎动物有 34 目 99 科。国家一级保护动物有华南虎、云豹、黄腹角雉

6、、黑鹿和瑶山鳄蜥，国家二级保护动物有穿山甲、猕猴等 52 种，列入国家重点保护的野生植物有水松、红豆杉、广东松等 36 种。高大山脉是水汽和动植物的天然屏障，分布在山区的森林、草地、沼泽湿地，具有不可替代的生态服务功能，对珠江三角洲平原地区具有重要的生态环境屏障作用。 4、韶关山区是人类的发祥地，孕育着多民族文化，科研价值无法估量 韶关的丹霞地貌是广东省仅有的世界自然遗产，还有国家级景区景点 17 处，省级及以下景区景点 100 多处，包括南华禅寺、珠玑巷、梅关古道、广东大峡谷、满堂客家大围、南岭国家自然保护区等高品质旅游景区。曲江县有马坝人遗址和石峡文化遗址，是中国古人类的起源地。南雄县集旅

7、游、知识和考古于一体，其白垩纪红层中的古生物恐龙化石、4恐龙蛋化石是世界上保存得最好的地区，科研价值无法估量。在韶关山区还居住着瑶族、畲族等少数民族，多种文化的共存繁荣、多样深厚的民族文化使山区乡村民俗丰富多彩，形成了灿烂的文化遗产，也构成了广东特有的旅游资源，使韶关山区成为广东省旅游资源最丰富、旅游文化品位最高的地区。 三、生态屏障获得生态补偿的必要性和迫切性 尽管韶关山区自然资源丰富，但是依然没有摆脱贫穷的状况，新丰县职工年平均工资 21733 元，在全省倒数第二，低于河源市最穷的东源县 24535 元（见表 1） 。近年来，河源市在东江水资源中获得了广东省政府和香港政府的流域生态补偿，县

8、财政状况得到了很大的改善，为了保障东江水质达到国家类，河源市取消了环境污染大的工业项目建设，从生态环境保护中获得了经济效应。韶关山区作为广东省最重要的生态屏障，生态功能的重要性与生态系统的脆弱性已经得到一致认同，然而山区却没有得到相应的生态养护补偿，即使在 2012 年 5 个县获得了 3000万生态补偿，所有金额共计仅 1.5 亿，与 2011 年韶关地区 GDP 值 792.01亿相比，只有 0.19%，与山区投入大量的人力、资金在山区生态环境养护相比，呈入不敷出的状态，不利于调动山区人民对自然环境保护的积极性。 1、生态补偿有助于解决韶关山区经济社会的贫困问题，建设环境友好型社会 国际对

9、于生态补偿成功的做法是：主要河流的上游地区开发充分考虑对下游地区生态环境的影响，下游地区要帮助上游修复生态环境和实5现人口的脱贫，因为上游砍伐森林，可能使水源枯竭，导致河流下游径流量萎缩。韶关山区的生态系统发挥了森林固碳、固氮、生成氧气、涵养水源、调节气候的作用，维护了生物的多样性，为建设环境友好型社会奠定了基础。生态产品提供服务的正外部性，没有得到相应的补偿，显然有失社会的公平和公正。对生态产品提供的服务不支付成本，将继续纵容对自然环境只摄取，不养护的行为，遏制环境继续恶化也将是空话。因此，迫切需要通过生态补偿的方式，对韶关山区人民为生态屏障的保育工作作出的贡献进行经济补偿，建设环境友好型社

10、会。 2、生态补偿有利于产业调整 韶关是广东老工业基地，韶关山区每单位的 GDP 能耗是全省最高的。虽然从 20052011 年单位的 GDP 能耗下降了 37.57%，但韶关山区每单位的 GDP 能耗仍是全省最高的，能耗超出了全省平均水平的 1.37 倍（见表2） 。其原因是高耗能、高污染的钢铁、有色金属是地区主要经济部门。2011 年韶关七大支柱产业是钢铁、有色金属、电力、烟草、机械制造、制药、电子信息等行业。 韶关地区分布了南雄精细化工、乳源氯碱化工、仁化有色金属循环经济、韶关钢铁厂、韶关冶炼厂、凡口铅锌矿、大宝山矿等高耗能、高污染企业，工业排放大量的废水、废气和固体垃圾污染了周围的环境

11、。韶关是“中国有色金属之乡” ，已探明储量的矿产 23 种居全省的第一位，只要充分利用工业自然资源禀赋，工业产值会迅速提高，但有色金属开采和冶炼可造成各种环境污染问题，如引起塌陷、固体废弃物堆砌、污染地下水和地表水、侵蚀土壤和干扰生物群落的演替变化。因此，韶关6山区经济发展面临突出的矛盾问题是：第一，维持经济增长与环境保护的矛盾，如果淘汰目前高耗能、高污染产业，又要发展地区经济，就必须有可以替代的新兴产业，使企业顺利转型。第二，丰富的自然资源开发与污染、生物多样性丧失的矛盾，开发强度增加，生态系统会遭到破坏，有些甚至是难以逆转的。因此，需要通过生态补偿项目资金的安排，开拓新兴产业，转变经济发展

12、模式，消除威胁生态屏障的潜在因素，生态屏障是山区和平原的共同福祉，生态补偿势在必行。从经济学角度看，这是受益的平原地区适当让利于山区，山区放弃发展获得的机会成本，符合福利最大化原则。 3、生态补偿有利于扶持生态产业发展 韶关山区农业资源优势显著，农业产值占地区生产总值（地区 GDP）的 14.22% ，人均耕地面积位于全省第一，高品质农业物种资源丰富。例如“马坝油粘米” 、 “曲江火山粉葛” 、 “乐昌马蹄” 、 “张溪香芋”等 12 种地理标志保护产品，成为农业成功增效、农民增收的源泉。 “南雄烟”形成了农业生产规模，烟叶种植面积 22.7 万亩，总产量 3.2 万吨，实现了产供销一体化，烟

13、草企业成为全国 500 家最大工业企业之一。 “中国兰花之乡”的翁源县与台商打造“兰花基地” ，花卉销往亚洲地区。生物制药进入了韶关的七大支柱产业中，成为了山区新经济的增长点。由此可见，韶关山区不缺乏农业发展的自然条件，但缺乏资金、农业科学技术、经济管理水平和山区合理的产业规划。翁源县常见药材有 360 多种，全球生物制药以 14%增长，也是国内未来最具潜力的领域，完全可以建立山区生物制药资源输出。2011 年韶关地区旅游总收入 71.38 亿元，占地区7GDP 的 9.01%，由于旅店住宿、卫生设施等旅游配套条件较差，休闲度假的游客人数低于珠三角地区，需要投入资金，才能发挥丰富自然遗产的功能

14、与潜力。韶关山区具备发展山区高效农业的良好条件和高品位的休闲度假旅游资源，实施生态补偿机制，有利于规划山区产业布局，开发山地特色农业与生态旅游，建立山区资源输出。 四、结论 韶关山区一直承担着广东省生态保护、水源保护、生物多样性保护和农业资源遗传多样性保护，以及世界自然遗产保护和文化遗产保护等多种重要功能，生态系统脆弱，资源环境承载能力低，不具备大规模高强度工业化开发的条件。对于山区放弃开发的机会成本应给予生态补偿，对于已有的工矿企业应加强环境监督力度，污染严重的企业要及时停产关闭，通过补偿项目，实施产业转型。通过项目补偿形式对农村进行农业技术培训，积极倡导生态农业，少施化肥、少用除草剂，建立

15、农业土壤污染检测体系和农产品检测体系，发展生态高效农业和生态旅游。改善农村的居住条件，通过建设农村户沼气或净化沼气池，可以有效地处理人畜粪便、污水，治理农村居住环境脏乱、卫生状况恶劣、严重污染等一系列问题，减少薪柴使用量，减少森林砍伐量。广东省是我国第一经济大省，连续 24 年 GDP 全国第一位，因此有能力提供生态补偿的资金。加强韶关山区生态补偿，有利于提高广东在全国生态社会建设领域的影响力和引领作用，具有重大的战略意义。 （注：基金项目：广东省自然科学基金（8151063101000016） ；广东省教育科研“十一五”规划研究项目（2010tjk083） 。 ） 8【参考文献】 1 焦小平主译：欧盟排放交易体系规则M.北京：中国财政经济出版社，2010. 2 张用民译：生态系统与人类福祉M.北京：中国环境科学出版社，2007. 3 广东省统计局：广东省统计年鉴Z.2012. 4 广东省人民政府：广东省功能主体规划Z.2012. 5 徐中民、里兴文、赵雪雁等著：生态补偿机制研究M.北京：中国财政经济出版社，2011.