全农业四区四基地建设实施方案.DOC

1、 - 1 - 全省农业四区四基地建 设实施方案 （ 2017 2022 年） 建设全国农业绿色可持续发展示范区、全国农村一二三产业融合示范区、全国农村改革示范区、全国农业休闲养生示范区、全国优质粮油产品生产基地、全国优质特色农产品供给基地、国家商品猪战略保障基地、全国优质农产品加工基地（以下简称四区四基地），是建设农业强省的具体内涵和抓手。 为贯彻落 实省十一次党代会决 策部署， 加快实现由农业大省向农业强省跨越 ，结合我省实际，特制定本方案。 一、总体要求 （一）建设思路 全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，统筹推进五

2、位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以优化农业产能和增加农民收入为目标，巩固和完善农村基本经营制度，坚持质量兴农、绿色兴农，加快推进农业由增产导向转向提质导向，夯实农业生产能力基础，确保粮食安全，构建农村一二三产业融合- 2 - 发展体系，积极培育新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接，推进互联网 +现代农业加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力抓好建基地、 创品牌、搞加工等重点任务，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，力争用 5 年时间把我省建设成为全国农业绿色可持续发展示范区、全国农村一二三产

3、业融合示范区、全国农村改革示范区、全国农业休闲养生示范区、全国优质粮油产品生产基地、全国优质特色农产品供给基地、全国国家商品猪战略保障基地、全国优质农产品加工基地，加快实现由农业大省向农业强省跨越。 （二）总体目标 2017 年，粮食产量稳定在上年水平，全省农林牧渔业增加值增长 3.5%，农业为农民人均增收 180 元，努力确保不发生重大农产品质量安全事件、区域性重大动物疫情 。 到 2020 年，全省农林牧渔业增加值稳定在全国前四位，农业科技贡献率达到 60%，草原综合植被盖度达到 85%，基本实现 一控两减三基本，农村 居民人均可支配收入 15000元。 到 2022 年，全省农林牧渔业增

4、加值进入全国前三位，农业 科技贡献率达到 62%，草原综合植被盖度达到 85.5%，全 面实现一控两减三基本，农村居民 人均可支配收入比 2014 年翻- 3 - 一番。 二、 建设任务 （一）建设全国农业绿色可持续发展示范区 坚持绿色发展理念，以国家农业可持续发展试验示范区、国家农业废弃物资源化利用试点县、畜牧养殖大县种养结合 整县推进试点县、国家畜牧业绿色发展示范县等为重点，强化农业资源保护、环境治理和生态修复，科学匹配农业产业布局与资源环境承载能力，从源头保障绿色有机无公害农产品生产，推动农业向绿色可持续发展转变。 1建设目标 2017 年， 完成农业地方标准制（修）订 50 项，发 展

5、三品一标 853 个， 3600 家生产经营主体、 4600 个产品入驻省级农产品质量安全追溯管理信息平台 。化肥使用量继续零增长，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达 28.6%， 秸秆综合利用率达到84%， 农膜回收率比上年增长 2 个百分点 。 到 2020 年，农业产业布局 与资源环境承载力逐步匹配。转变农业生产方式取得积极进展 ,累计制（修）订省级农业地方标准 200 项， 三品一标数 量达到 5600 个，新建高标准农田 4430万亩，生猪规模化养殖比重达到 50%， 水产标准化健康养殖比重达到 60%。 农业环境突出问题治理取得阶段性成效 ,化肥农药使用量零增长，秸秆综合利用率达到

6、90%，农膜回收利用- 4 - 率达到 80%以上，畜禽粪污综合利用率达到 75%以上。 到 2022 年，三品一标累计数量达到 6000 个 ，基本实现种养业循环协调发展，农业环境突出问题治理水平稳步提升 ，资源利用更高效、产地环境更安全 、生态系统更稳定、农民生活更富裕、田园风光更优美。 2建设原则 坚持保护优先、兼顾发展。 坚持生态保护与农业、农村社会经济发展规划相衔接，妥善处理好农业生产与生态保护的关系，把农业生态保护放在更加优先位置，在发展中保护，在保护中发展，走农业生产与资源环境保护相统筹的发展道路。 坚持当前治理、长期保护。 一方面要把当前存在的问题治理好，另一方面要强化长期保护

7、的意识，推动构建农业可持续发展的长效机制。把生态建设与管理放在更加突出的位置，从当前突出问题入手，兼顾农业内源外源污染控制，加大保护治理力度，实现治理问题和 长期保护的统一。 坚持部门协作、多方参与。 统筹农业、科技、国土、环保、水利、林业等领域，系统设计区域农业可持续发展方案，创新部门联合推进示范区建设的协调机制，确保区域内生产、生活、生态协调推进。充分发挥各级政府的引导作用，形成新型经营主体、科研推广机构、农户以及其他各类- 5 - 社会主体共同参与示范区建设的良好格局。 坚持创新驱动、依法治理。 大力推进农业科技创新和体制机制创新，释放改革红利，推进科学种养，着力增强创新驱动发展新动力，

8、加快转变农业发展方式。强化法治观念和思维，完善农业资源环境与生态保护法律法规体系，实行 最严格的制度、最严密的法治，依法促进创新、保护资源、治理环境，构建创新驱动和法治保障相得益彰的农业可持续发展支撑体系。 3重点工作 （ 1）优化农业主体功能与空间布局。 严格落实农业功能区制度，按照全省主体功能区规划和农业可持续发展规划，立足水土资源匹配性，细化农业优化发展、适度发展和保护发展区域，明确区域 发展重点。合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，明确区域生产功能，到 2022 年，在90 个粮食生产重点县、 46 个产油大县建成粮食生产功能区5920 万亩、油菜生产保护区 1000 万亩。

9、坚持宜农则农、宜牧则 牧、宜林则林、宜渔则渔，逐步建立起农业生产力与资源环境承载力相匹配的农业生产新格局。以满足市场多元化需求为目标，加快构建优势区域布局和专业生产格局，促进粮经饲协调发展。以优化生猪品种品质和大力发展草食牲畜为重点，围绕生猪产业控量提质、牛蜂产业加快发展、禽兔产- 6 - 业稳定发展，因地制宜发挥各地畜禽种质资源、草地资源等优势，大力发展优势特色畜禽产业。以健康养殖为核心，大力发展稻渔综合种养，调整养殖品种结构，推动名优特水产品向优势产区集中，推动特色、健康、生态渔业发展。 （责任单位：计财处，产业处、粮油处、经作处、畜牧业 处、饲料处、水产局，排在首位的为牵头单位，以下同）

10、 （ 2）强化资源保护和节约利用。 开 展以田网、渠网、路网三网配套、适宜机械化作业为重点的高标准农田建设，完善田间灌排、道路工程，加快推进高标准农田建设绿色转型发展，到 2022 年，建成旱涝保收型高标准农田 4500万亩，每年建设高标准绿色示范区 50万亩。开展 耕地保护与质量提升，采取保护性耕作、秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等土壤改良方式，增加土壤有机质。积极推行农艺节水保墒技术，改进耕作方式，调整种植结构，推广抗旱品种。围绕种养循环、绿色发展，立足优势特色产业 ，加大先进适用、安全可靠、节能环保农业机械推广应用力度，推进农机农艺融合，农机化和信息化融合，推动农机化从主要粮食作物的耕种

11、收环节向植保、烘干、秸秆处理延伸，加快向经济作物、养殖业、林果业、加工业扩展，向全面、全程机械化提档，向优质高效转型升级，提升粮食作物、特色经济作物、畜牧、渔业生产机械化水- 7 - 平。加大对农业野生资源原生境（区）的保护，加强畜禽遗传资源收集、保种场（区）建设，建立并完善生物遗传资源保存体系，健全外来入侵生物防控和转基因安全管理，加强主要农作物基因资源、主要畜禽遗传资源的保护和利用。建立和完善 农业生态环境监测体系，建立耕地质量、重金属污染、农业面源污染、农作物重大病虫害、草原灾害监测预警体系，提升农业生态环境监管水平和能力。加强生态环境监测评估，提升风险防范与预警能力。建立统一的 生态环

12、境监测信息发布机制，及时准确发布生态环境信息。 （责任单位：土肥资环处，粮油处、提灌处、农机化处、科教处、畜牧业处、草原处、种子站、畜牧总站、草原总站、草原监理站等） 专栏 1：农业 资源保护和节约利用工程 （一）高标准农田建设项目。开展土地整治，平整土地，开展田网、渠网、路网三网配套建设与地力培肥，改善宜机化作业 条件，推动适度规模经营。 （二）耕地保护与质量提升项目。做好土壤检测、肥效验证等基础性工作，及时修正和完善区域施肥配方。大力推广耕地质量保护提升和化肥减量增效技术，开展耕地质量调查监测与评价。探索配方肥、有机肥到田补贴。 （三）农机化提升项目。抓好农机化创新示范、全程机械化行动、农

13、机购置补贴、农机服务主体培育、农机社会化服务提升、农机化生产道路建设、农机安全监管装备建设、农村机电提灌设施建设等重点任务。 （四）动植物保护体系建设。建立国家区域性兽用生物制品检测实验室，在市（州）建设陆生动物疫病病原学监测区域 中心，在 8 个市州建设省级区域性动物疫病诊断实验室，其他 13 个市（州）建设生物安全实验室。新建改建 4461 个动物检疫申报点，建立国家区域性兽用生物制品，新建天敌昆虫工厂，建立完善植物检疫性有害生物检验检测技术支撑和监测预警体系。 （五）农业生物多样性保护。建设苍溪县野生猕猴桃 -黄连、雷波县野生莼菜、红原县小麦近缘种等农业野生资源原生境保护区（点）。加快推

14、进金沙江、雅砻江上游和大渡河上游未开发河段鱼类栖息地保护区划定工作，建立脚木足河川陕哲罗鲑珍稀特有鱼类自然保护区。 - 8 - （六）农业生态环境监测体系建设。重点在成德 绵工矿区、川南酸化区、攀西矿产资源区等区域，建设农产品产地重金属污染 定位监测点 10个。开展农业面源污染监测、耕地质量监测、农作物重大病虫害监测预警体系建设以及草原生物灾害应急预警和监控体系建设。在全省涉及草原的县建立草原生态环境监测点160 个、草原鼠虫害监测点 48 个，开展草原综合植被盖度、生产力、植物种类和草原鼠害、虫害、毒害草等生态环境监测，建立健全草原生物灾害 应急防控体系。 （ 3）加强产地环境保护与治理。

15、实施化肥零增长行动，大力推广测土配方施肥、水肥一体化、机械施肥等技术，增施高效新型肥料，开展化肥减 量增效示范和果菜茶有机肥替代化肥试点工作，到 2020 年初步形成符合我省实际的有机肥替代化肥的技术模式和运营机制。实施农药零增长行动，推进监测预报精准化减量、病虫防控绿色化减量和统防统治专业化减量，普及推广种子包衣、药剂拌种、带药移栽等病虫害预防技术，加快应用高效低毒低残留农药，推广先进植保机械，到 2022 年， 全省主要农作物重大病虫预报准确率稳定在 90%以上， 主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达 33%，主要农作物统防统治覆盖率达 43%以上。规范限量使用饲料添加剂，减量使用兽用抗菌药物

16、。推进畜禽粪污资源化利用，以沼 气和生物天然气为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，采取畜禽粪污就地消纳利用、异地处理利用、第三方集中处理利用等模式，不断提高畜禽粪污利用水平，到 2020 年规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。加强农膜科学使用和农田残膜回收利用，在涉及地膜使用的农业项目区，严禁采购使用厚度低于 0.01 毫米的超- 9 - 薄地膜，结合粮油作物绿色高产高效示范区建设，开展废旧农膜回收利用试点。加强农药包装废弃物回收，在粮经作物主产区开展农药包装废弃物回收试点，探索 建 立回收机制。加强秸秆综合利用，大力推进秸秆肥料化 、饲料化、基料化利用，稳步推进

17、秸秆原料化、能源化利用，开展农作物秸秆综合利用试点县创建。加强耕地重金属污染治理，开展农用地土壤污染状况详查，建立完善耕地土壤环境质量档案，全面启动耕地土壤环境质量类别划定，稳步推进重点典型区域耕地污染治理综合示范区建设，加快启动特定农产品禁止生产区域划定和种植业结构调整及轮作休耕试点工作，力争2017 年完成全省 50%农用地监测点位的采样任务，到 2020 年全省农用地土壤环境安全得到基本保障，受污染耕地安全利用率达到 94%以上。（责任单位：土肥资环处，粮油处、经作处、畜牧业处、植 保站、药检所等） 专栏：产地环境保护与治理工程 （一）化肥、农药减量增效示范工程。在主要农作物上推广精准施

18、肥技术，建立化肥减量增效示范区；在园艺作物上推广水肥一体化，配套滴灌、喷灌和渗灌等设施，开展果菜茶有机肥替代化肥示范。建立绿色防控示范区，加快生物防治、生态控制、理化诱控、科学用药等绿色防控技术集成创新。建设绿色防控示范基地，积极推进农药包装废弃物回收试点工作 。大力 开展病虫害专业化统防统治。 （二）秸秆综合利用示范工程。建立农作物秸秆收运储社会化服务体系，推广秸秆粉碎还田、堆沤还田、过腹还田等肥料化 利用技术，推广秸秆三贮一化等饲料化利用技术及饲料精深加工，推进秸秆基料化利用，开展农作物秸秆综合利用试点。 （三）畜禽养殖污染防控与治理工程。开展畜禽养殖污染重点区域以及水污染防治重点流域专项

19、综合整治，推广畜禽清洁养殖和畜禽粪便无害化、资源化处理技术，推广种养结合、以地定畜、生态循环的综合利用型生态治理模式，开展- 10 - 规模化畜禽养殖场（小区）标准化建设和改造。 （四）农膜污染防治示范工程。通过各种途径加强宣传，树立农户主动回收残膜保护耕地的意识，掌握减少农膜残留的技术措施。建立残膜回收示范区，试验示范可降解地 膜。 （五）土壤重金属污染治理工程。开展土壤污染状况详查，筛选集成耕地重金属污染治理综合防控和修复治理技术体系。 （六）农业行政执法能力提升工程。以保障农业健康发展、保证农产品质量安全、维护农民合法权益为核心，突出日常巡查、案件受理、执法处理、监督管理、涉案物品处置等

20、五大环节的执法监管设施条件建设，增强农业执法的应急响应、快速处置、协调联动能力，提升农业系统执法监管效能，维护农产品质量安全和农业产业安全。 （ 4）加强农业生态修复与保护。 构建田园生态系统，优化乡村种植、养殖、居住等功能 布局，大力推广生态养 殖 +沼气工程 +绿色种植、稻渔综合种养等循环生产模式。开展畜牧业绿色发展示范县创建，推进畜牧养殖大县种养结合整县推进试点建设 ,探索建立种养结合绿色发展机制，形成畜牧业区域布局与资源环境承载力相匹配，粮饲统筹、农牧结合、养防并重、种养一体的绿色畜牧业发展模式。推进大型沼气工程、集中供气工程以及民族地区户用沼气池建设，打造种养循环示范基地。 加快推进稻渔综合种养发展，力争 到 2020 年底，全省新 增稻渔综合种养面积 100 万亩。加强草原生态系统保护与修复，深入推进草原生态保护补助奖励政策落实，每年开展草原禁牧补助 7000万亩，草畜平衡奖励 1.42 亿亩。推行基本草原保护制度，开展若尔盖等国家草原公园建设试点准备工作。加强草原修复治理，开展草原退化、沙化、鼠荒地治理，开展休牧、划区轮牧围栏、退化草地改良、人工饲草地、牲畜棚圈等建设 ,每年开展草原鼠害有效治理 360 万亩（次），草原病虫害