试述招投标阶段对工程造价的控制.doc

1、1试述招投标阶段对工程造价的控制摘要：加强招投标阶段对工程造价的控制的研究是十分必要的。本文作者结合多年来的工作经验，对招投标阶段对工程造价的控制进行了研究，具有重要的参考意义。 关键词工程施工 招投标 工程造价 控制 中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号： 在工程施工招投标过程中最重要的就是工程造价的控制，通过对工程施工招投标的每个环节实施造价控制，以达到降低工程成本，节约建设资金，提高投资效益的目的。 1 招标方式选择 工程建设项目的招标方式分为公开招标和邀请招标两种，一般情况下，政府投资或者国有资金占主导地位的工程项目均应采用公开招标方式，其他工程项目可采用邀请招标方式。

2、公开招标和邀请招标的区别在于确定投标人的办法不同，邀请招标由招标人邀请 3 个以上符合条件的投标人进行投标，而公开招标则通过发布招标公告来邀请符合条件的潜在投标人进行投标，投标人的数量较多，采用资格预审的，投标人的数量一般都要求 8 个以上；采用资格后审的，投标人的数量没有限制。相对来说，公开招标由于投标人数量较多，竞争比较激烈，能够充分发挥各个投标人的优势进行投标，更有利于降低工程造价。 2 合同价格形式选择 施工承包合同按照价格形式可分为固定总价合同、固定单价合同和可变价格合同。相比较而言，固定总价合同最有利2于工程造价控制，但一般只适用于规模小、工期短、技术比较简单的工程；固定单价合同较

3、有利于工程造价控制，但建设单位在工程施工过程中要加强现场管理，尽量减少工程设计变更和现场签证，以达到有效控制工程造价；可变价格合同最不利于工程造价控制。 3 招投标计价方式选择 工程施工招投标计价方式可分为施工图计价和工程量清单计价。施工图计价是指招标人向投标人提供施工图纸，由投标人按照施工图纸计算工程量，再结合工程、市场和企业自身的实际情况作出投标报价；工程量清单计价是指招标人向投标人提供统一的工程量清单，投标人充分考虑工程、市场和企业实际后，作出包括成本、利润和税金在内的每项工程量清单子目的综合单价，并由此形成工程投标总报价。施工图计价具有简化招投标工作(省去编制和核对工程量清单的工作)，

4、在无标底招标条件下可以节约资金(省去编制工程量清单的费用)，有利于企业充分发挥自身优势进行竞争等优点。但是也存在不少缺点，比如由于现在工程建设期限都较紧，设计的时间短，难免出现施工图纸设计深度不够，有的地方不够明确的现象，这就造成施工过程中出现设计变更和现场签证多；各投标人计算的工程量和采用的施工方案不一致，没有统一的竞争报价基础，有失公平；不利于进行科学、公正地评标；浪费社会资源；容易出现扯皮现象；容易造成工程造价失控等等。工程量清单计价具有公平竞争，风险合理分担，有利于科学、公正评标，有利于控制工程索赔，避免重复劳动、降低社会成本，实现与国际接轨等优点但也存在工程量清单编制质量不高造成招标

5、人风险加大的问题；有利于投标人进行不平衡报价；投标人缺乏企业施工定额及报价资料的3积累，报价仍以国家定额资料或者招标人提供招标控制价为主，造成各企业报价基本雷同，难以形成有效竞争；容易产生围标、串标现象；对于急需开工建设的政府投资工程实施比较困难等等。根据现行规定，政府投资建设工程项目均要采用工程量清单计价方式进行招投标。 4 工程量清单、工程标底(预算造价)编制 工程量清单是招标文件的重要组成部分，招标人提供工程量，承担工程量变更或计算错误的责任。工程量清单的编制的合理与否，是招投标阶段工程造价控制的关键。只有科学合理、内容明确、客观公正的工程量清单，才是招投标阶段工程造价控制的保证。 工程

6、量清单和工程标底(预算造价)均是由招标人组织编制的，其准确性由招标人负责，其错漏风险将由招标人承担。因此，工程量清单一定要根据工程现场情况、施工图纸和招标文件的要求进行编制，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确、完整，应做到分项不错不漏、不留缺口；工程标底(预算造价)一定要根据工程量清单、工程造价要素信息价以及市场实际行情进行编制，力求做到工程标底(预算造价)贴近市场实际。但由于种种原因，无法做到工程量清单和工程标底(预算造价)绝对准确、完美，因此必须建立责任追究和纠错机制来确保不因工程量清单或者工程标底(预算造价)的错漏形成造价失控，比如在委托合同中明确工程量准确性目标和违约赔偿责任，在

7、招标文件中写明工程量清单报价澄清机制，中标后的工程量清单复核机制，施工过程中的工程量和工程造价的确认、变更机制等等。 5 主要材料设备的采购供应方式选择 在一般的建筑工程中，材料费和设备费大约占建安工程费的 70%，因此影响工程造价最大的因素就是材4料设备采购，而现在的工程施工承包合同普遍采用包工包料的承包方式，工程的材料设备由施工企业自行采购使用，材料设备的价格在工程招投标时由投标人根据自身情况自主填报，中标后即按照中标人的报价执行，招标人(建设单位)无法改变。如果工程规模较大，建设单位又有自己采购渠道，能够以比一般市场价更低的价格采购到所需要的主要材料设备，或者按照规定可以采购免税的进口设

8、备的，建设单位可以考虑将主要材料设备采用甲供的方式，以降低工程造价。 6 评标办法选择 根据现行的招投标法律规定，招标工程的评标办法有两种，一种是“综合评估法” ，也就是“能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准” ；另一种是“经评审最低价法” ，也就是“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外” 。有的地方还采用一种“在合理造价区间随机抽取法” ，就是招标人在规定的合理造价区间内确定一个造价降低率，并以此降低率计算出招标工程的发包价，投标人均以此发包价作为投标总报价进行投标，评标委员会在所有响应招标文件要求的投标人中进行随机抽取确定中标候选

9、人。 对建设单位而言，选择“综合评估法”应该是最适合的。 “综合评估法”结合多项评价因素(如报价、工期、质量、财务状况、业绩、技术和管理水平等等)进行评标，通过设置各评价因素的权重，既可以发挥投标人各自的优势进行充分竞争，又可以避免投标人以低于成本价竞争给招标人带来的风险，虽然中标企业的报价可能不是最低的，但它肯定是综合实力最强的，可以保障工程施工过程顺利进行，达到有效控制工程造价的目的。 57 招标文件编制 招标人在编制招标文件时，应当力求做到具有针对性、可操作性、公平性，内容要合法、全面、明确，为达到有效控制工程造价的目的。 结语 总之，合同管理和造价控制是个“系统工程” ，对企业管理具有重大影响。针对目前我国工程造价管理存在的问题，提出从设计、招投标、施工三个阶段进行工程造价控制的论点，只有灵活的把握和运用经济规律，调动方方面面的积极因素，适时改进管理工作及方法，才能做好合同管理中的造价控制工作。 参考文献： 1洪春浅谈建设单位加强工程造价控制与管理J山西建筑，2006，32(19) 2徐峰，朱勇工程造价的有效控制J建筑经济，2004(10)：8991 3中国建设监理协会组织建设工程投资控制J北京：知识产权出版社，2006