水利工程的经济效益评价的分析.doc

1、1水利工程的经济效益评价的分析摘要：水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。而目前水利建设管理中还存在一定的矛盾和问题, 极大影响了水利工程的经济效益和社会效益。水利工程经济效益评价，是对水利建设项目的兴建和方案选定，进行决策判断，以提高水利建设的经济效益和决策的科学性。本文通过对水利建设中存在问题分析，谈了对提高水利工程经济效益的举措等多方面探讨了水利工程的经济效益评价。 关键词：水利工程建设经济效益；分析 Abstract: water conservancy project is an important infrastructure of national economy and

2、social development. At present, the management of water conservancy construction still exist some contradictions and problems, which greatly affects the water conservancy project economic benefit and social benefit. Evaluation of economic benefit of hydraulic engineering construction scheme is selec

3、ted, and the construction of water conservancy project, make decisions, so as to improve the scientific construction of water conservancy economic benefit and decision making. Based on the analysis of the existing problems in the construction of water conservancy, talked about the discussion on Eval

4、uation of economic benefits 2of water conservancy projects to improve economic benefit of hydraulic engineering measures etc. Keywords: economic benefit of water conservancy project construction; analysis 中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013） 水利工程都有投资的连续性。也就是这是一项一次性的大规模投资，这样的投资是不能够分开间歇性进行的，只有保证资金的规模

5、和连续性才能保证工程的进度。其次，水利工程一般收效较慢。它需要大量的投资，长期的建造，要经历很长一段时间才能够取得收益因此，它们都需要大量的闲置资本作为创始资本。再次，水利工程具有基础性。作为国家的基础设施，它所提供的产品和服务是其他部门生产和生活的基本条件，在一定情况下还可能成为其他部门生产的原料产品。最后，水利工程对人们日常消费的作用是间接的，它形式上远离人们的生活，但是对人们消费的作用还是起着非常大的作用，只不过不是直接体现出来。水利工程具有很多的功能，而这些功能中的大部分又都能创造出一定的经济价值。 一、水利建设存在的问题 1、重骨干, 轻配套: 从工程设计审批到计划安排, 往往只注重

6、主体, 不注重配套, 基建投资和小型水利补助费互不衔接, 特别是小型农田水利费根本没有相应的材料和设备。在执行方面也存在诸多问题, 有的是3地方财政配套资金不到位, 投资指标拿不到钱, 甚至有些地方就没有配套资金, 配套任务由地方受益群众承担。在资金管理上, 有财务制度不健全、资金支付管理不严的现象, 如帐目不规范、资金挪用、现金支付、白条充帐等种种弊病, 甚至有的地区按国债资金的百分比收取“前期工作费”, 极大影响了水利工程的经济效益和社会效益。 2、重结果、轻过程, 重关系、轻质量: 水利工程从一立项开始, 各部门开始关心的是钱由谁出、设计由谁做、业主是谁、施工单位是谁、监理是谁等。由于只

7、注重关系和结果, 不关注过程管理, 于是出现不应更改的却变更、不应调增的却签证、不应索赔的却索赔等问题, 最终导致工程质量不理想,。 3、重建设, 轻管理: 水管单位年年喊管理到位,喊了多少年, 但还是没有彻底解决问题。有的工程投入使用后, 却没有完整的运行管理机制。特别是 20 世纪 5070 年代建造的中小型水库, 限于当时的技术条件、社会环境, 大多数工程标准较低, 加上运行机制差、维修养护经费不足和老化失修严重, 病险率较高; 再有一些水管单位, 工程建成后不能按成本收 费, 有的只收运行费, 一旦工程维修将面临资金紧张问题; 还有一些地区水污染现象严重, 甚至有恶劣的人为行为浪费水资

8、源状况, 出现大水漫灌、水利资源利用率较低的问题。 造成水利工程管理落后、管理不到位的主要原因是主观认识不足, 不讲经济核算, 不注重经济效益和社会效益。其次, 由于水管单位政企不分、政事不分、职责不清, 只管理不养护, 加上自然侵蚀和人为损坏, 4水库、河道工程积病成险、隐患严重, 造成有的水利工程无法满足防洪、泄洪、抗旱、供水的需要。归根结底, 主要还是由于水利工程管理体制不顺、水利 工程管理单位机制不活、水利工程管理单位运行管理和维修养护经费不足、供水价格机制不合理和国有水利经营性资产管理运营机制不完善所致。 二、经济效益评价计算原则和范围 1、为了使已成为水利工程的费用和效益具有可比性

9、,保证经济评价结论的合理性,因此在进行经济效益评价时所采用的费用和效益计算要遵循口径对应一致的原则,即项目的费用和效益的计算范围,计算内容和价格水平要相一致。 2、大型水利工程的间接效益是很大的,为了合理评价大型水利工程在国民经济和社会发展中的作用和影响,经济评价的费用和效益应包括直接经济效益、直接费用、间接经济效益和间接费用。直接费用是指用影子价格计算的工程投人物的经济价值,间接费用也称外部费用,是指国民经济为工程付出的其他代价,如工程引起生态、环境恶化造成的损失等。直接效益,是指用影子价格计算的工程产出物(服务)的经济价值;间接效益又称外部效益,是指工程为国民经济作出的其他贡献,如工程的兴

10、建促进地区的经济发展等。 “间接”和“直接”是相对的。当把工程与工程以外其他措施结合起来进行评价时,相应的间接费用、直接效益就转变为直接费用、直接效益,即“外部内部化” 。如影子价格中已体现了工程的某些外部费用和效 5益,则计算间接费用和间接效益时,不得重复计算该费用效益,只计算与工程一次相关比较明显,能用货币计算的间接费用和间接效益,不宜扩展过宽。 三、提高水利工程经济效益的举措 1、合理规划、降低水利工程的负面效应 水利工程会在一定程度上改变自然面貌，对生态环境产生一定的影响。但是只要我们做出科学合理的规划，并且坚持具体问题具体分析和因地制宜的原则，在工程完工后加强后续工作的处理等，就可以

11、尽可能的减少这种损失。 2、大力发展相关产业 很多水利工程并不是简单的一个大坝，它们更多的带动了当地经济整体上的进步和发展。一个工程很可带动一系列相关产业的发展。因此，充分利用水土资源，因地制宜，扬长避短，发展综合经营，增加收入，是把水利工程经济搞活的重要途径。具体而言，可以从以下角度入手，首先，可以大力发展水利养殖业。一般一个水库有着稳定的水源，有着广阔的水域面积，有着优良的养殖环境。因此，这给养殖提供了便利的条件。其次，可以大力发展旅游业。大的水利工程本身就是一种很壮观的景象，再加上各个工程所处的地理区位，一般都能构成相应的景观群。再次，利用工程周边的闲置地营建经济林木。这样既可以增加经济

12、收入，又可以起到调节生态平衡和绿化美化环境的作用。 3、建立和健全相应的配套设施 配套设施不足导致了很严重的问题，我们应该尽可能满足主体工程6对配套设施的需求， 力争做到建一处工程就有一套辅助设施。而不是先建主体工程，后续配套设施，这往往导致相应设施的滞后或者根本就不建。只有同时纳入规划议程，才有可能同时投入使用，以期提供更多的社会效益和经济效益。 4、采用科学合理的方法加强管理 这种管理不仅仅体现在工程建造过程中， 更重要的，我们要在工程投入使用后加强管理。力争使因管理不善而导致的问题降到最低。具体而言，首先，对工程的招标要按照法律程序严格执行，同时应该让招标尽可能透明，以防止有些不法分子暗

13、箱操作。此外，还有避免那种人情网络和行贿受贿的发生，选用切实有能力承办的企业承接工程。其次，工程设计要经过严密的论证 和精细的设计，一定要因地制宜，根据当地的自然环境和水文地质环境来决定设计方案。对于与农民生产、生活密切相关的小型水利工程，要采用民意调查的方法征得农民的意见。再次，对于工程的承包要杜绝层层转包行为，因为每一次的转包都意味着利润的产生和工程成本的上升，甚至是工程质量的下降。最后，要建立严格的监督制度，对于工程的施工，要充分发挥监理人的作用，做到环环相扣，健全整个工程的质量监督体系。 总之，水利工程的诸多弊病是能够通过多个环节的监控和范克服的，无论是客观条件所致还是人为意愿所致，我们都可以把这种弊病降到最低限度。只有这样，才可以更好地发挥水利工程的社会经济功能，才能够让这种工程带给人们更多的福利，才能够让水利工程在整个国民经济的发展中扮演更重要的角色。 7参考文献： 1董哲仁.水利工程经济效益与生态功能综合评价的矩阵方法J.水利学报,2006,37(9) 2李继清,张玉山.水利工程经济效益风险分析研究J.水力发电学报,2003,“(1) 3张治 .大型水利工程综合效益评价与提升研究J.湖南水利水电,2009,“(5)