探讨如何搞好重点工程审计工作.doc

1、1探讨如何搞好重点工程审计工作摘要：加强重点工程审计工作的研究是十分必要的。本文作者结合多年来的工作经验，对重点工程审计工作进行了研究，具有重要的参考意义。 关键词：重点 工程 审计 中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号： 纵观我国的建设项目审计发展脉络，无论是早期的财政财务收支审计，还是近期的建设项目管理审计，基本审计方式都是事后审计为主，审计的重心停留在合法合规性方面，尽管取得了一定的成就，但审计价值并没有完全得到实现，审计成果还不能完全满足我国经济发展的需要。事后审计对象往往是既成事实的建设项目，很难进行事先的预防和控制，反馈的信息也严重滞后，当前，国内在全面推行“五制”

2、 （科学决策制、项目资本金制、项目法人责任制、招投标制、工程监理制）的基础上，又广泛推行了对基建项目投资全过程跟踪审计制。这些制度的实施，对降低工程造价、提高投资效益，起到至关重要的作用。政府重点建设项目选择跟踪审计，是政府审计的政治环境、经济环境、社会环境的变化对政府投资审计的需求变化具体体现，是变革建设项目审计方式的必然要求。2012 年是公司旅顺基地一期建设项目基本建成时期，随着城铁分公司生产用厂房等建设项目的竣工，一期建设项目前期工作中未处理好2的问题，在工程造价结算中开始浮出，怎样做好审计监督和审计服务工作摆在我们的面前。 搞好重点工程审计工作，要注意以下几个方面的工作。 一、严格程

3、序，监督关键环节 1.督办首批竣工项目工程造价结算资料准备工作。例如，及时发出风险提示。由于公司旅顺基地一期建设项目地址地质比较复杂，加上前期技术准备工作不充分，特别是施工图纸不祥等问题，只能靠现场技术人员解决决定，标外发生了大量的工程内容。还在 2010 年开工后不久，根据工程实际施工内容，现场签署的工程变更单情况，和工程概算数额，审计人员及时发出了一期建设项目“回填工程”和“地基处理工程”工程造价结算值将调整较大、预计这两项工程造价增加额也较大的风险提示，概算调整数额将较大。 2.协调好外部审计机构的工程结算审计工作。例如，要配合外部审计机构工作。按照北车集团要求，公司高度重视建设项目工程

4、结算审计工作，我们积极协调、配合外部审计机构的工程结算审计工作。审计人员一方面要对内提出资料准备工作要求，另一方面要对外协调好外部审计机构的工程结算审计工作，保证工程结算审计工作的顺利进行。并协调好造价咨询单位工程造价结算工作与外部审计机构的审计工作关系。 3.审计机关要会同财政、发改委等部门，重点做好对国家专项资金和政府投资项目资金的计划监管，确保资金的规范、高效、安全。一要加强对招标投标活动的监督。要严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，科学确定项目规模、工程造价和标准，严把招投标“四关” ，即3严把报名资格审查关，防止项目经理挂靠；严把公开招标关，防止暗箱操作；严把专家评标关，防止串

5、标；严把监督管理关，防止违法乱纪。确保招标投标活动公开、公平、公正。二要加强项目建设实施过程监督。严格依法征地拆迁，坚持合理工期、合理标价、合理标段，严格合同订立和履约，规范设计变更，科学组织施工，控制建设成本，禁止转包和违法分包等违规现象。三要加强工程质量与安全监督。落实工程质量和安全生产领导责任制，进一步建立健全法规制度，明确质量标准，细化安全措施，强化施工监理，防止重、特大质量与安全事故的发生。四要加强工程资金使用监督。严格实行专户储存、专人管理、专账核算、专款专用，确保资金规范、高效、安全、廉洁使用。五要不断深化项目跟踪审计。按照“提前介入、事中审计、把握重点、全程跟踪”的原则，全面推

6、行“每投必审”制度，严把资金分配使用、项目建设管理、工程造价结算和项目投资效益关口。 二、抓住重点，全程跟踪监督 1.抓住源头，提前介入。 针对政府投资项目周期长、投资额大、控制环节多以及审计力量不足等特点，要做到抓住源头、提前介入。一要抓住源头。对政府重点投资项目，有关部门要事先告知审计部门，审计部门要根据财政资金的重点投资方向，及时调整审计计划，以确保温家宝总理提出的“财政资金投资到哪里，审计部门就要监督到哪里”的指示真正落到实处。二要提前介入。资金下达前，审计机关要与发改委、财政等相关单位和部门共同参与政策的制定，帮助有关单位和部门建立健全内控制度，加强资金4管理。资金下拔后，审计组要对

7、有关单位和部门进行摸底调查，确保资金落到实处。 2.前移关口，全程监督。 对新增投资的监督管理，要关注和及时反映政策执行中的新情况、新问题，加强和改善项目建设管理力度，确保资金运行符合程序规定、投资回报见到实效。一要前移关口。变事后审计为事前、事中、事后审计相结合，切实做到“三个结合”：即财务审计与单项工程结算审计相结合，将资金支付作为审计重点，不仅要控制资金的流向，而且要正确反映工程建设成本。跟踪审计与对建设单位的帮、促相结合，及时纠正建设过程中出现的问题，建立健全内控制度，变“亡羊补牢”为“防患未然” 。跟踪审计与绩效审计相结合，注重项目建设资金的使用效益和效果，并对项目建设中出现的违法违

8、纪问题予以披露和严肃处理，使跟踪审计做在项目开始之时，贯穿于可行性研究、立项、设计、施工、竣工决算全过程。二要全程监督。盯紧投入资金的计划、管理、使用等各个环节，实行全程审计监督。同时，要加强与纪检监察、组织人事、财政等有关部门共同监督把关力度，保证政府资金的安全、有效运行，确保资金的使用效益。 3.跟踪问效，督促整改。 为了解决政府投资项目重建设，轻管理的现象，以及在综合计划、工程管理、基建财务等部门各行其责、配合不力，造成项目招标、合同签订、资料管理、资金管理和使用等方面存在的违规违纪等问题，审计机关要切实坚持“审、帮、促”的原则，严格按照有关规定予以纠正和5处理。一是针对项目存在的前期立

9、项手续不全、财务处理不够规范、个别设计、施工单位未进行招投标等问题提出了审计建议。建设单位根据审计建议认真进行了整改，使问题消灭在萌芽中。二是对有的问题现场整改有困难，需有关部门协调解决的，及时向政府反映，由政府责成有关部门共同研究解决。三是坚持对审计中发现的问题进行后续审计，监督检查建设单位是否按照市领导的批示及审计建议进行整改。通过跟踪审计，加强政府投资项目的管理，节省政府开支，提高政府资金的使用效益。 三、协同配合，形成监督合力 一要建立与纪检监察、检察、公安机关的工作配合机制，形成审计整改合力，提高审计工作成效。二要完善与纪检、监察、财政、发改委、国资委等单位建立共同监督机制，实现对投

10、资审计对象的全覆盖。三是严格执行省市关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案(以下简称实施方案)，做到对投资审计项目全覆盖。四是严格执行审计结果公告暂行办法 ，利用社会监督和舆论监督，形成对政府投资项目大监督格局。五是畅通上下级审计机关沟通机制，实现对政府投资项目的共同监督。六是定期不定期对审计对象进行回访，及时督促审计对象整改落实审计意见建议。六是注重对审计过程中获得相关信息的整理归纳和综合分析，实现信息资源共享。七是形成政府投资审计项目汇报制度。每年，审计机关要将分散的、封闭的审计意见和建议集中归纳后向党委、人大和政府报告，或定期召开由各部门、单位及其财务人员参加的会议，通报查出的各类问题及其处理情况，进行案例分析、解剖麻雀，6以达到事半功倍的效果。 参考文献 1 祁燕凯，建设项目跟踪审计浅探，中国国土资源经济，总第 196 期 2 苏建辉，建设项目跟踪审计是控制工程造价的有效手段，工程造价，2006 年 7 月 3 李兆暖，建设项目跟踪审计相关问题探讨，财会通讯，综合版 2005 年第九期 4 许琳、陈永、陈全亭，建设项目审计发展的新空间，山东审计，2003.11 5 曹慧明，论建设项目跟踪效益审计，审计研究，2005 年 1 期