在城市化下的农村新型村镇管理问题研究.doc

1、1在城市化下的农村新型村镇管理问题研究摘要：村镇作为人类的主要聚居地，同时也是生态系统中的主要组成部分。农村新型村镇化从根本上来讲，就是有序吸纳农村剩余劳动力，使其走出农村，进入城市，促进农村发展，使剩余劳动力寻找到与其相适应的职业，达到稳定地在城市居住并生活结果的过程。这也是是社会经济生产力发展的必然趋势。我国农村所占的地域广阔。农业人口占全国劳动人口的大部分，这样的背景决定了中国将走一条与西方工业化国家不同的城镇化道路。本文针对城市化情况下我国农村新型村镇的基本特点和管理发展中出现的问题进行研究，并提出相应的对策。 关键词：城市化；农村新型村镇；管理问题 Abstract: the vil

2、lage as the main human habitat, and is also a major component of ecological system. The new type of rural towns and villages fundamentally speaking, is ordered to absorb rural surplus labor force, to go out of the countryside, into the city, promote the development of rural surplus labor force, to f

3、ind the corresponding occupation, to stably in city living and life outcomes. This also is the inevitable trend of the development of social economy. China accounted for the vast rural areas. Agricultural population accounts for the majority of the working population, this background determines that

4、 2China will follow the road of urbanization with a Western industrialized countries of different. Study on the basic characteristics and problems of management development for the new town of Chinas rural city of case, and put forward the corresponding countermeasures. Keywords: city of new rural v

5、illages; management; 中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013） 城市化不仅是经济和社会发展的产物，也是工业化和现代化发展的必然结果。城市化水平是衡量一个国家或地区经济社会发展水平的重要标志。城市化也称之为城镇化、都市化：是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。合理的城市化可以改善环境，例如：通过平整土地、修建水利设施、绿化环境等措施，使得环境向着有利于提高人们生活水平和促进社会发展的方向转变，降低人类活动对环境的压力。其积极意义：当

6、城镇逐渐作为区域发展的经济中心，能带动区域经济发展，而区域经济水平的提高又促进城市的发展；促使聚落形态、生产方式、生活方式、价值观等的变化。城市能够创造出比较多的就业机会，大量吸收乡村剩余人口。劳动力从第一产业向第二、三产业逐渐转移。城市化过程能够卓有成效地带动农村新型村镇管理的发展，有利于改善地区产业结构。同时，城市化促进城市文化向乡村广泛地扩散和渗透，影响着村镇的生产生活方式，并提高村镇的对外开放程度。有利于城市与乡村的交流，从而缩小城乡发展差3距。但在城市化的过程中，在农村新型村镇管理问题上也存在着许多问题值得深思和研究。 一、城市化进程下我国农村新型村镇管理现状 城市化推动了社会的进步

7、，促进了生产力的提高和经济效益的增长，改变了人们的观念，提高了人口素质，改善了生活质量。农村新型村镇是农村一定区域内政治、经济、文化中心，是联系城市和乡村的桥梁和纽带，是城镇化的重要支撑。农村新型村镇在城镇化大战略中和社会主义新农村建设中都扮演着不可缺少的重要角色。但由于历史、环境等多方面的原因，我国城市化进程中缺乏相应的政策引导，农村新型村镇的发展、管理水平仍然滞后，无法适应经济社会全面发展的客观要求。 农村新型村镇建设缺乏整体规划。规划是农村新型村镇建设和发展的蓝图。没有科学的规划，农村新型村镇建设就会无顺序可循。就会变成一团乱。也将给农村新型村镇的长期发展和未来建设造成隐患。从现实情况看

8、，我国很多建制镇都没有一个明确的长远的、科学的规划。在管理体制方面，因为城镇的发展基本上被纳入农村发展的范畴，是实现农村城镇的主要途径，但是缺乏统一完善的布局和规划，有些地区在农村新型村镇建设时片面追求“高、大、新、全” ，但实际上这样的规划方案脱离实际，导致资源的过度浪费，增加了保护环境的压力。另外还有些地区，特别是偏远山区。缺乏超前规划，农村新型村镇内部工业、商业、住宅功能之间的分区不够明确，农村新型村镇基础设施薄弱，镇容镇貌差，导致迟迟未形成规模。除此之外，一些新建村镇先天不足，再加上后天管理规划不到位导致其畸形发展，重点不明显，特色模糊，从4而阻碍了我国整体城镇化的进程。 城市化使一些

9、农村新型村镇地方特色丧失。我国是一个多民族国家，不同民族文化融合当地自然环境发展，形成了各具特色的建筑风格。在管理方面在我国农村新型村镇建设中，传统特色在逐渐淡化是一个值得注意的问题，在一些地方的管理上不重视千百年来形成的各自独特的景观和风貌特色，盲目开发、建设。出现山地城镇模仿平原城市，而平原又追求水乡风格，导致与山比高低、与水比深浅，最终是乡村本土的原生态景观风貌遭到破坏。据了解在滇西北中甸建塘镇，其东城区建筑群的扩展，不但损坏了原有的城镇南北主线结构，并且在地方管理建设上，五花八门的建筑式样也掩盖了藏文化的内涵。可见在农村新型村镇管理上应突出地域民族特色是规划的本质要求。 农村新型村镇建

10、设管理力度不够，一些重建轻管的现象普遍存在。因为农村新型村镇主管部门人员少，队伍力量不足，对村镇内的违法建设查处力度不够，也阻碍了城市化进程下农村新型村镇建设的发展。 二、针对城市化进程中，在农村新型村镇管理方面的问题提出相应的解决对策 坚持农村新型村镇建设管理的基本思路：一是要坚持科学规划、合理布局。按照超前、规模适度、量力而行、分步实施的要求，进一步明确农村新型村镇建设本身的定位和发展方向，提高管理规划建设水平。二是要坚持管理相关支撑产业发展、带动特色产业发展。坚持农村新型村镇建设与我国城乡经济发展并举，立足农村新型村镇建设区位、自然资源和产业基础的，因地制宜，发挥各自优势，培育新型城镇支

11、柱产业5和特色经济的发展，走产业发展带动乡镇建设，以农村新型村镇建设促进产业发展，形成互补发展的管理路线。三是管理上要坚持突出重点、兼顾一般。既要扎住村镇发展的主要矛盾，又不能忽视次要矛盾，做到管理农村新型村镇建设上的统筹兼顾。从而打破均衡推进新型村镇建设的发展模式，集中力量，逐步推进，针对矛盾的特殊性，有选择、有步骤地优先发展重点新型村镇建设，进而逐步推动一般村镇加快其发展。四是在管理上要坚持统筹各方面的协调、可持续发展。 1.在管理上正确处理新型村镇建设与新村建设的关系 在管理上新型村镇建设必须始终坚持以经济建设为中心，以发展生产力为首位，决不能仅仅做新型村镇建设的表面工程，必须联系本地区

12、的实际，发扬优势、创造特色产业，有计划、有步骤、有重点地全面推动新型村镇的经济、政治、文化和社会发展。走发动村民参与村镇规划建设管理的新路子。加强对新型村镇管理人员的知识培训，使他们更深层次的了解本村镇的实际情况，更好的建言献策，发展新型村镇的经济和文化，从而促进整体新型村镇建设管理水平的提高。另外，在培训相关管理人员的同时，也要研究、发动公众参与、走群众路线。在管理实施的各个阶段，发动村民参与，广泛听取意见。通过召开村两委、老同志、村民代表座谈会、管理规划方案公示等多种方式，了解村民意愿，促进村民共同参与新型村镇的管理与规划，从而取得群众对管理规划工作的支持，使管理更符合当地生产、生活需要。 随着我国经济建设的不断发展，城市化进程的不断加快，农村新型村镇建设的管理关系着我国城市与村镇发展的整体水平，所以提高农村6新型村镇建设管理水平是现阶段促进我国城乡发展的重要研究课题之一，不仅有利于村镇生活水平的提高，同时有利于我国人民整体生活水平的提高。 【参考文献】 1巫建华,李胜强,翁为民,等.培育新型农民的实践与思考.J.中国职业技术教育.2007 2李凌.农村劳动力转移培训的动力机制研究.J.河南农业.2008 3苏保忠.转型时期的农村养老保障：挑战、机遇与对策.J.当代经济.2007