对基层人民检察院纪检监察工作的思考.doc

1、对基层人民检察院纪检监察工作的思考摘 要 检察机关是宪法规定的国家法律监督机关，在强化法律监督，维护社会公平正义的同时，如何加强自身监督，解决好“检察机关监督别人，谁来监督检察机关”的问题，显得尤为重要。作为一名基层检察机关的纪检工作者，本文认为当前基层检察机关的纪检监察工作还存在一些问题和不足，难以适应新形势下检察队伍建设、业务建设不断发展的客观需要。 关键词 基层检察院 法律监督机关 纪检监察 中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）11-140-02 一、当前检察机关纪检监察工作面临的挑战 （一）当前纪检监察工作面临的新形势带来的挑战 在党中央的

2、正确领导下，经过全社会的共同努力，检察机关党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的成效。但也要看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争还处于“三个并存”期：成效明显与问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，人民群众反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存。由此，检察机关纪检监察工作面临着敢不敢充分履行职责的挑战。 （二）检察机关纪检监察工作面临的新情况带来的挑战 由于检察机关干警手中拥有着公权力，成为社会不良分子的拉拢对象，面临着“人情关、美色关、利益关”的多重考验，腐败分子违纪违法的类型、性质以及涉案人员和作案手段等也发生了明显的变化，案件的复杂程度增加，揭露和查处的难度增大。由此，

3、检察机关纪检监察工作面临着能不能充分履行职责的挑战。 （三）检察机关纪检监察队伍面临的新问题带来的挑战 长期以来，检察机关纪检监察队伍认真履行职责，兢兢业业工作，出色完成任务，促进了检察队伍严格、公正、文明、廉洁执法。但我们也要清醒地认识到，与党和人民群众的期望相比，我们的队伍建设还存在着一定的差距，少数检察机关纪检监察机关领导班子、领导干部的能力和水平还不能完全适应新形势新任务的要求；纪检监察干部作用发挥仍然不够，工作的规范化、制度化、专业化水平还需要进一步提高；监督意识不强，不想监督、不敢监督、不会监督的现象仍然存在。因此，检察机关纪检监察工作面临着擅不擅于充分履行职责的挑战。 二、基层检

4、察院纪检监察工作在执法监督中存在的问题 （一）机构不健全 从目前情况来看，有相当的基层检察院只有纪检组，无监察室。 （二）人员配置不齐备 大多数基层院只有纪检组长一人而没有配备纪检监察人员，属于名符其实的“光杆司令” ，手下无兵，不得不依赖政工或其他部门，导致在案件的调查、对案件回访及涉检信访取证等一系列工作上被动。 （三）管理体制不健全 党章规定对纪委机关实行上级纪委和同级党委双重领导。而实际情况是，同级检察院党组对纪检监察部门享有绝对支配权，难免在工作的开展上束手束脚，导致对检察人员监督力度乏力，对班子成员的监督就更难。加之纪检组长这个职位在基层检察院只是介于单位副职和中层正职之间，无论在

5、行使职权上、还是在职级待遇上等等都处于尴尬地位，致使纪检组长本身主观上也不愿监督。 （四）领导不重视 虽然纪检监察工作在检察机关发挥着重要作用，但检察机关内部仍有部分人员甚至个别领导认为检察机关是以检察业务为主，纪检监察工作可有可无。 （五）执法监督不全面 大多数基层检察院重教育轻查处，重事后监督轻事前、事中监督。 三、完善基层检察机关纪检监察工作的对策 （一）改变现有纪检监察机构的设置 配齐配强纪检监察人员，一般基层检察院纪检监察人员 2-5 名左右，最低不少于 2 人。根据检察系统的现实情况，一种方法是提高纪检监察机构在同级内设机构中的级别地位，提高纪检组长在党组中的地位。另一种方法是将基

6、层检察院纪检监察编制和人员福利待遇的发放收归上级检察院。赋予基层检察院独立决策，独立办案，独立处事的能力与权力，以便其更有权威地自如地发挥应有的监督作用，消除无权管人和不敢管人的被动局面，改变那种只有执行权而无决策权的现象。 （二）强化检察机关纪检监察队伍的能力素质建设。 第一，较高的思想政治素质。思想政治素质是人的思想政治水平集中体现。基层检察院的纪检监察工作是检察院中一项十分重要的工作，其党性、政策性和纪律性都要求得很强的工作。这就决定了纪检监察干部必须要有坚定的政治信念和立场，始终保持清醒的头脑，具有政治鉴别力和政治敏锐性。因此，一要政治坚定，自觉用党纪政纪来规范自己的言行；二是要坚持原

7、则；三是要作风正派，以对党对人民和检察事业负责的精神，自觉维护和执行国家法律、党纪政纪以及检察机关的规章制度；四是要严于律已、勇于监督。 第二，过硬的业务素质。检察院的纪检监察工作是一项专业性强、复杂系统的工程。他的纪检监察干部应该具备与之相适应的业务素质，才能真正管理、监督好本院的干警队伍遵纪守法，才能够在查办干警违纪问题时起到良好教育作用。这要求纪检监察干部应该具备以下几个方面的能力：一是与执纪办案相关的知识和能力。检察干警是法律的执行者，他们的法律素质、工作实践水平较高，纪检监察干部首先要掌握丰富的法律知识和党纪政纪知识，领会党的路线、方针政策和检察机关的各项制度，这样才能胜任本职工作；

8、二是与纪检监察宣传教育相关的知识和能力；三是协调能力。纪检监察干部要善于争取领导支持、协调各方、沟通左右、联系上下的各方面工作能力；四是处理复杂问题的工作能力，保证在查处违纪问题时，能够起到教育、挽救的作用。 第三，是良好的心理素质。良好的心理素质指心理健康或具备健康心理。科学研究表明，良好的心理素质在工作效率方面会起到事半功倍的作用。因此，纪检监察干部应从提高心理素质入手，强化心理素质的锻练，着力提高以下几个方面的心理素质：一是丰富的情感特征，坚强的意志特征和理志特征。认识到自己是一位检察干警，也是一位从事纪检监察工作干警，是在院党组的领导下开展工作的。对待犯错误的同志要给春天般的温暖，帮助

9、他。本着“惩前毖后，治病救人”的情感做好思想工作；二是要保持健康的心态，对待违纪行为的同志，在查办过程中，一定要严肃查处，使他认识到自己的问题严重性，他的行为是损害了检察形象。但只要他能够虚心改正错误，我们纪检监察干警在查办过程中，就应实事求是，不乱扣帽子。在不违犯原则情况下，从轻处理。三是帮助有问题的同志改正错误。 第四，高尚的职业道德素质。从事纪检监察干部的职业道德也是检察官职业道德，但是它要求更高。因为它是按照广大纪检监察干部在维护党纪政纪的工作实践中形成的带有纪检监察特色的职业道德和伦理规范。具体讲，它既要求我们做到检察官职业道德规范：忠诚、公正、清廉、严明的要求，也要求做到：一是忠诚

10、无私、品质高尚，敢于同一切不良行为作斗争；二是勤奋工作，甘于奉献精神；三是深入群众、实事求是；四是谦虚朴实、艰苦奋斗的作风。只有这样，我们纪检监察干部才能够胜任上级检察院、地方党委纪委和本院党组交办的工作。 （三）强化检察机关纪检监察工作的方法建设 第一，把握定位，强化沟通，处理好与院党组和上级纪委的关系。基层检察机关纪检监察部门是在所在院党组、所在地纪委、上级院纪检监察部门多重领导下开展工作的。因此，必须尊重和接受党组的领导，不能把自己置于一种特殊的地位；必须能参善谋，经常向党组汇报纪检工作情况，争得党组的支持。同时，要加强与所在地纪委、上级院纪检监察部门的沟通，及时反映纪检监察工作情况和问

11、题，积极寻求工作支持和指导，建立和形成强大的工作支撑。 第二，督查结合，有机切入，处理好与检察业务工作的关系。纪检监察工作涉及检察权运行的各个环节，涵盖检察业务、队伍建设、检务保障各个领域。在开展纪检监察工作的具体过程中，要牢固把握“干预而不干扰、到位而不越位、监督而不包办”的原则，理清“法律监督”与“纪检监察”的职能界线，发挥检察体系中各部分、各部门相互制约、相互监督的作用，不因强化对检察权运行的监督而超越甚至代替相关职能部门开展工作。要紧紧围绕检察人员和检察工作开展纪检监察工作，守住内部监督的基本定位。抓住检察纪律执行、检察工作效率、检察行为规范、检察人员廉洁等主要内容，发挥组织协调、调研指导、督促检查等主要职能，保障检察业务工作的正常开展和检察权的正确行使。 第三，保护为先，惩戒于后，处理好保护教育和查处惩戒的关系。教育是为了形成正确的思想认识，不是可有可无的；监督是为了保障权力的正确行使，不能形同虚设；查处是为了保证队伍的纯洁，不可纵容掩饰。纪检监察干部要结合检察工作特点，有针对性地开展教育监督及各项活动，努力取得实实在在的效果。要树立加强监督是本职、疏于监督是失职的观念，克服畏难情绪和思想顾虑，理直气壮地履行职责，经常对干警思想上的偏差进行纠正，对行为上的失范进行批评，未雨绸缪，防患于未然。