赴美投资移民新问.doc

1、赴美投资移民新问从超级富豪到中小企业主，从政治精英到社会名流，国内越来越多的成功人士开始加入投资移民的队伍。各个热门移民国的政策收紧，甚至停收新的移民申请，使得美国凭借着其低投资门槛、几乎为零的申请条件，以及公认为最好的教育系统，成为了众多移民人士的首选国家。 随着美国国会参院通过全面移民改革方案，移民改革案可以说成功了一半。奥巴马敦促国会尽快进行全面移民改革立法，明确表示“希望夏末的时候法案出现在我的办公桌上” 。 在综合移民改革中，通过外国投资振兴美国经济并创造新的就业机会的 EB-5（Employment based fifth Preference，中文意思是“第五类优先就业型移民签证

2、” ）投资移民方案，在中国受到追捧。 风险难控 EB-5 法案要求外国申请人在美国进行主动性投资，投资额不少于100 万美元，直接雇佣 10 个员工。最初，由于美国人力成本高昂，直接雇佣 10 个员工极其困难， EB-5 美国移民长期以来的失败率极高。为扭转这种状况，1993 年起，在 EB-5 美国移民法规中特别设立一项“区域中心移民方案” ，即“投资于美国并创造十个就业机会”的规定，放宽为“可直接或间接创造十个就业机会” 。 到了 2003 年，布什总统签订“区域中心投资移民修正案” ，在美国贫穷落后地区和需要拉动就业的地区设立特区，投资额降至 50 万美元，大大降低了投资移民的门槛，给申

3、请人提供了极大的移民优惠，使得“区域中心”投资移民快速发展起来。 据美国投资移民行业协会数据显示，2012 年通过 EB-5 类别的移民总人数为 7631 人，其中约有 80%的申请者来自中国。 许多中国买家通过美国政府的 EB-5 投资移民项目购买房产，如果一栋公寓房是一个大型商业计划的一部分，购买这栋公寓房也可以包括在投资移民内。美国全国房地产经纪人协会的数据显示，截至 2013 年 3 月31 日的过去一年中，中国买家购买美国地产近 123 亿美元，仅次于加拿大人，近七成中国购房者直接支付现金。 美国移民局正式颁布了最终版EB-5 裁决政策（备忘） ，移民局内部审案官员对 EB-5 项目

4、和申请人审核的具体指导政策更加清晰，在很大程度上消除了原有的比较模糊的判决地带，为 EB-5 项目的顺利审结、从而让投资人获得美国绿卡提供了进一步的保障。 然而，投资必然伴随着风险。年初爆出的“芝加哥会议中心”丑闻，便是一个典型的例子，事件中涉及到的投资人大多来自于中国。国内中介多以利益为重，所推广的 EB-5 项目鱼龙混杂。申请人置身于中介铺天盖地的宣传中，被代理人牵着走，权益难以保障。 “与美国移民直投项目相比，区域中心的 EB-5 项目的风险性要略高一些，因为投资者的话语权很难得到体现。但投资人如果选择直投项目去美国，会有很多法律法规的要求，对于投资人对美国的整个商业环境，是知识层面和时

5、间分配上的挑战。 ”美国投资移民专家，锦国怡凯高级移民顾问俞佳均在接受本刊记者采访时谈道。 相对于早期的直投模式，2008 年至今，市场上普遍流行的模式加入了托管银行和 EB-5 基金的部分，并改为债券投资的模式，降低了资金亏损的风险。 尽管这种模式有效弥补了直投模式的不足，却依然存在弊端，最大的问题就是申请人“话语权”的缺失。资金方面，由于缺乏监管，申请人的资金安全无法得到保障。运营方面，只有单一运营方对项目负责，未形成有效监督机制，难以保证项目朝更利于申请人的方向发展。这些弊端被很多以利益为重的中介机构用宣传技巧隐藏，使很多申请人无法看到其中的风险。 “租户就业”新拷问 “芝加哥会议中心”

6、丑闻的曝光，给了赴美投资移民热潮一次不小的冲击。在众多移民项目中， “WoodDale 老人特护中心”是一个唯一选择了第三方监管的项目，同时具有“小项目保障话语权”的优势，控制风险更为理想。由美国传奇投资人罗伯特艾博特创立的 Araco 公司全程监管，被业界视为“可有效规避美国投资移民风险”的样板工程。 未来理想的 EB-5 项目模式，要基于资金安全的考虑，尽可能选择代理中介更少的项目，以保证自身话语权；其次，尽可能选择具有第三方监管的项目，以保障自身利益；同时引入商业律师对整个过程进行把控、监督，避免商业欺诈。 国内移民中介的市场宣传行为已日趋理性，而投资移民美国的 EB-5项目依然热度不减

7、。 “美国投资移民相关产品从 2007 年之后在中国市场被热推，移民公司最好从初期开始介入到项目中去，请商业律师做尽职调查，还需要寻找第三方的监管公司，这个监管公司应该从项目的设立起就跟区域中心，包括项目开发商进行谈判。 ” 俞佳均谈到，第三方监管公司的存在，可以有效保证投资股东的话语权以及对项目进展的实时追踪。 “芝加哥会议中心”事件后， “租约模式”再次成为行业热点。所谓“租约模式”指由 EB-5 资金出资建造的建筑中，独立的出租业租赁面积产生的就业率计算方法。 美国移民局公布的数据显示，使用“租约模式”计算就业创造的项目在 EB-5 项目中占比高达七成，投资总额度高达数百亿元。这些项目涉

8、及酒店、开发区、办公楼等多种地产项目，覆盖了市面上流通的 EB-5 项目宣传的半壁江山。其中的不少宣传，仍把高“出租率”当作项目亮点。美国移民局认为这一计算模式“在经济学上是不合理的” ，在这一模式下“投资与就业之间的联系是微弱的，不足以形成合理的经济方法” ，并限制房地产项目的就业计算应仅仅包括符合条件的“建筑类就业与日常物业维护管理就业” 。 不少项目已收到移民局补料通知，要求项目方回答经济学家和商业分析师对该计算法产生就业的疑问。一旦补充材料仍未达移民局要求，该项目所创造的就业人数要大大缩减，很大一部分申请人的 I-829（永久绿卡）获批将受影响。 使用“租户就业”方式的 EB-5 项目

9、投资人几乎 100%都会在 I-526 临时绿卡申请过程中收到补充就业证据的要求，而且这类项目的投资人有很大风险无法获得永久绿卡。 俞佳均表示，这种模式给市场带来的风险在于，用租户就业来计算就业人数，需提供大量证据证明地区的商业空间有限，市场需求过量，而且租户就业是新增而不是从其他商业空间转移过来的。 “这个在证据上是很难实现的，或者说你很难拿出一个具体的经济模型去达到这一点。最近已经有很多拿到通知的项目都是被提及这个问题。 ” 美国移民局对市场高达七成的“出租率”类项目的“就业”拷问未来是否会成为正式规定还未可知，但移民局已经采取的行动不容忽视。投资移民专家建议，面对风险，申请人自身要做足功课。此外，引入第三方监管则可提供双重保护。