关于加强人防工程建设质量管理的思考.doc

1、关于加强人防工程建设质量管理的思考摘要：文章对加强现阶段人防工程建设质量做了简要论述。 关键词：加强,人防工程,建设质量,管理 Abstract: This paper briefly discussed the strengthening stage of civil defense engineering construction quality. Keywords: strengthen, civil engineering, construction quality, management 人防工程是国防工程的重要组成部分，是战时保障城市居民物资隐蔽、减少人员伤亡损失、保存战争潜力的重

2、要设施。因此，人防工程质量必须满足规定的防护要求，加强人防工程建设质量管理是各级人防部门必须履行的一项重要职责。 一、当前人防工程质量管理中存在的主要问题 1、思想上没有真正意识到人防工程质量的重要性。不少建设和施工单位在人防工程建设过程中，存有侥幸心理，认为人防工程与一般民用建筑物相比，其结构强度、抗冲击能力、防密程度等要求要高得多，且是地下隐蔽工程，如在某些防护方面没有达到规定要求，平时也没有手段检验出来，只有在战争爆发遭受打击后才能够暴露。基于这样的认识，放松了对质量的监管，致使有的人防工程建设质量达不到防护要求。 2、图纸设计不够规范。目前，在人防工程设计中存在着无证设计、挂靠设计和越

3、级设计的现象。有的设计单位不熟悉人防工程设计规范和防护工程战术技术要求，却照葫芦画瓢搞人防工程设计。某甲级院设计的人防工程图纸，底板反梁箍筋按普通正向梁配置，直径和间距没有满足人防工程设计规范要求。有些人防设计单位因抢占市场，追逐自身经济效益，往往迁就建设单位提出的不符合规定的设计要求。我们在施工图纸审查中就曾发现许多这方面的问题，如：部分图纸存在穿防护结构墙及顶板的管道，没有考虑平战结合要求出穿管孔框图；部分图纸结构局部配筋不合理，局部细节设计时未考虑施工方便；还有部分图纸标识、文字说明有误或不全等。 3、质量监督不够到位。少数地方将人防质量监督委托给不具备相应监督资格的建设工程质量监督站实

4、施，有的地方允许没有人防监理资格的监理公司承担人防工程项目的监理，有的地方人防工程质量监督程序不够明确，不少人防工程在建设的关键环节和关键部位上现场监督没有完全到位，等等，致使人防工程在施工过程中出现许多问题。如：在基槽验收时发现，有的人防工程排水沟过于简易，未采用砖垒等形式；有的未按设计要求打排水井降水，固结土壤，提高地质强度；有的边坡未按要求比例放坡，一旦雨季来临，存在塌方隐患。在底板、侧墙、顶板钢筋隐蔽验收时发现，局部钢筋锚固长度不够，钢筋间距不均匀；内墙模板用铁丝拉接，未采用对拉螺栓加密闭肋的做法施工；预留、预埋套管处钢筋被割断，未采取加固措施；部分梁端部加密区箍筋不够或节点处箍筋不到

5、位等。 4、档案资料不够齐全。部分人防工程缺少工程建设过程的详细记录资料，尤其是质量问题整改情况的原始资料。结合民用建筑修建的防空地下室，按安徽省有关规定，由建设单位组织竣工验收，人防部门只需出具认可文件，因而档案资料的收集难度较大，有些防空地下室的档案资料不全。 二、加强人防工程建设质量管理的基本思路 1、加大宣传力度，强化质量意识。人防工程不同于一般的地面建筑，是因为有其显著的专业特点。对于一般地面建筑结构而言，只要满足建设工程设计规范规定使用状态下的各种力学效应，即认为结构是安全的。而人防工程既要满足现行的建筑工程设计规范，还要满足人防工程战术技术要求和人防工程建设强制性标准，除了要满足

6、平时使用安全外，还要满足战时抵抗常规弹药乃至预设当量的核弹药爆炸时，在距爆心投影点预定位置上的各种力学效应，除此之外，还要具有抗早期核辐射、生化武器效应的能力。所建工程如果达不到规定的防护技术要求，严格来说就不能算作人防工程，不仅浪费了财力、物力和人力，而且从某种意义上讲是对人民群众生命的漠视。人防部门要加大宣传力度，广泛宣传加强人防工程建设质量管理的重要性和必要性，宣传国家有关人防工程质量管理的法规及政策，强化参建各方的质量意识，牢固树立“百年大计、质量第一”的观念，克服侥幸心理，消除对人防工程质量漠然置之的态度，增强保护人民生命安全的历史责任感和使命感，建立行政监督、社会监理、施工单位管理

7、相结合的质量管理机制，严格按照规范要求建设人防工程，确保人防工程建设质量。 2、从源头抓起，严把参建主体资质。人防工程参建各方主体的资质等级直接影响其质量行为和工程建设质量。人防质量监督机构必须对工程设计、施工、监理、构配件及防护设备生产单位的资质等级和营业范围进行严格审查。凡超越其资质等级、营业范围的，不予办理人防工程质量监督手续。建设单位应依法对人防工程的勘察、设计、施工、监理进行招标，将人防工程发包给具有相应资质等级的单位，不得支解工程、违法发包；设计、施工单位不得转包或违法分包所承揽的工程；监理单位不得转让人防工程监理业务。 3、严格工程建设流程，明晰质量管理程序。为便于参建各方实施质

8、量管理，我们根据有关规定和实际情况，制作了人防工程建设流程图，明晰了质量管理程序。即：防空地下室设计要求通知书施工图设计施工图审查行政受理签订“结建”责任书核发“结建”意见书申报工程质量监督开工前质量监督施工过程中质量监督竣工验收竣工备案或出具人防认可文件。 4、把好“五关” ，实施全方位监督。一是把好图纸设计关。设计是人防工程建设的基础，对工程的防护效能起着决定性作用。严禁无证设计、挂靠设计和越级设计。建设单位须凭人防部门出具的防空地下室设计要求通知书 ，委托有人防设计资质的设计单位组织人防工程初步设计和施工图设计，否则，不予审查。二是把好图纸审查关。施工图是工程质量的命脉。按照安徽省人防工

9、程质量监督管理相关法规，对新建、续建、改建的人防工程，在申领建设工程规划许可证前，其设计施工图文件必须送省或市人防工程设计审查中心审查。对审查出来的问题，设计单位必须进行修改。审查通过后，方可使用。三是把好现场监督关。现场监督是控制施工质量最有效的环节之一。在工程开工前组织技术交底和图纸会审，帮助参建各方熟悉图纸，了解人防工程的有关规范和技术要求，以使施工中尽量减少和避免质量问题的发生。在工程施工过程中，尤其基槽和底板、侧墙、顶板钢筋及管道、预埋件等隐蔽工程，必须经人防部门和人防工程质量监督机构验收。凡检查发现的问题，必须不折不扣地整改到位，验收合格后方可进行混凝土浇注。工程主体结构完工和工程

10、竣工后，建设单位应当组织设计、施工、工程监理、工程质量监督机构等有关单位进行验收，市人防办必须派员参加。四是把好设备选用关。人防工程选用的防护设备必须由国家人防工程防护设备定点厂家生产，并符合国家规定标准。五是把好竣工验收关。验收时严格按照人防工程建设标准、防护要求进行监督，合格后出具人防部门的认可文件或工程竣工验收报告。对质量不合格的人防工程，责令其建设单位采取补救措施，直至合格。 5、实行备案制度，完善资料档案管理。依照安徽省有关规定，防空地下室须向建设行政主管部门备案，人防部门出具认可文件；其他人防工程向人防部门备案。因此人防部门在出具防空地下室认可文件时，应尽可能地将工程建设的相关资料

11、收集齐全；其他人防工程在出具工程竣工验收报告时，应督促建设单位提交规划、环保、消防等有关部门出具的认可文件。同时督促工程质量监督机构做好施工过程中的资料收集工作，确保人防工程档案资料完整，以利今后备查。 6、明确管理职责，建立协调机制。人防部门要切实承担起质量监督管理的责任，积极创造条件，成立人防工程质量监督机构。目前无条件成立的，可委托具备资格的人防工程质量监督机构实施。加强对人防工程建设的监督检查，并及时通报检查情况。人防工程质量监督机构要切实履行职责，敢于碰硬，不怕得罪人，监督到位，对人防部门负责。争取财政支持，逐步配置有关质监设备，改善质监手段，提高质监水平。建设单位按照规定程序和要求

12、选择设计、施工、监理等单位，不得明示或暗示设计、施工、监理单位违反人防工程建设强制性标准，降低工程质量，不得迫使承包方任意压缩合理工期，不得明示或暗示施工单位使用不合格的建筑材料、构配件和设备；勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确；设计单位应严格按照人防工程建设强制性标准进行设计，设计文件应当符合国家规定的设计深度，所选用的建筑材料、构配件和设备，其质量要求必须符合国家规定的标准；监理单位依照法律法规及有关技术标准、设计文件等，按照工程监理规范要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建筑材料、构配件、防护设备的使用或安装以及隐蔽工程施工、混凝土浇灌等进行质量控制；施工单位应加

13、强对人防工程设计规范、质量检验评定标准的学习，认真审阅图纸，依图和施工技术标准施工，不得擅自修改设计和偷工减料。建立健全施工质量检验制度，严格工序管理和质量自检，做好工程质量检查评定记录。人防工程参建各方应加强通气，相互协商，共同解决好人防工程建设过程中出现的问题。加强施工安全管理，严防安全责任事故发生。 参考文献： 1GB 50038-2005 人民防空地下室设计规范S ，北京：中华人民共和国建设部，2005 2GB 50134-2004 人民防空工程施工及验收规范S ，北京：中华人民共和国建设部，2004 3陈志龙，人民防空工程技术与管理M北京：中国建筑工业出版社，2004 作者简介：钱建星（1987、1-）男，浙江湖州市人，助理工程师，本科，研究方向：工程管理