行政事业单位加强财务管理对策.doc

1、行政事业单位加强财务管理对策摘 要：行政事业单位财务管理，是行政事业单位管理的重要组成部分，是规范单位经济活动和社会经济秩序的重要手段，也是依法行政和依法理财的重要保障。行政事业单位实行会计集中核算后，普遍存在单位重资金使用不重财务管理，会计核算中心注重核算而缺少监督的状况。行政事业单位的财务管理必须符合国家相关法律、法规和财务规章制度，行政事业单位应建立健全单位各项财务管理制度，完善内部监控制度，防止财产、资金流失、浪费或贪污、挪用。 关键词：行政事业单位；财务管理；问题；对策 中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）33-0192-02 收稿日期：20

2、13-06-19 作者简介：王峰（1972-） ，男，江苏海门人，会计师，从事行政事业单位财务管理与内部控制研究。 一、当前中国行政事业单位财务管理存在的问题 1.财务管理人员和工作人员素质偏低，内部管理机制尚不健全。部分财务管理人员对会计法和财务管理知识了解不多，依法理财的观念淡漠。财务人员整体素质不高，队伍不稳定，绝大部分财会人员一身多职，疲于应付，加之继续教育和业务培训工作缺位，各种先进的管理方法难以推行，工作停留在账表处理等日常业务上，工作得过且过，按部就班，只求过得去，不求过得硬，参谋监督作用发挥很不到位。单位内部管理体制和制度不够完善，80%单位内部未设专门的财务管理机构，多数是作

3、为一个部门的一部分职能，由一人或多人代理。部分单位内部未实行统一的财务管理。有的还把行政事业性收费、项目支出分散到科室管理，形成了“室室有收费，科科有财务”的混乱局面，违犯了“收支两条线”的财务管理规定；有的出现了“账外账” 、 “小金库” 、 “包袱账”等违规违纪行为。 2.存在大量预算外资金。首先是冲击国家财政收入，削弱了政府宏观调控能力。预算外资金是从财政预算资金中分离出来的，但在分流收入的同时，并没有相应地分流财政支出，于是出现了原由财政供给的项目照样供养的状况。这不论从财政资金供需平衡理论还是从实践看，都必然导致预算内资金紧，预算外资金松的问题。导致分配主体多元化和社会分配不公，诱发

4、腐败。预算外资金的产生实际上是政府对地方和部门的放权让利行为。对各部门放权，使得本来掌握在财政部门手中的分配权力纷纷下放到各主管部门。在利益机制和攀比效应的诱惑下，一些部门竭力寻找预算外的财源， “三乱”行为进一步蔓延。 3.财务管理制度不健全。主要体现在， （1）资金的管理不严，供应范围过宽，内部制度不健全，财经纪律观念淡薄，执行财经法规制度不严格，资金分配、支出存在严重的随意性；（2）在票据认购、票据领用、票据核销上存在监督的漏洞，票据管理使用比较混乱；（3）部分事业单位往来款项占据比例过大，有相当一部分属于呆账、坏账；（4）年终清理结算和财务结账不及时。 4.资产管理混乱。 （1）有些行

5、政事业单位的会计、出纳等不相容职位没有严格分离，货币资金管理有漏洞，资金安全存在隐患。大额开支使用现金支付，白条抵库、公款私存现象在部分单位仍然存在。收费、罚没收入等不入账，以虚列支出、资金返还等方式设置“小金库” ；（2）一些事业单位对固定资产的存量及流量管理不严，普遍存在“重购建、轻管理”的现象，固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理不规范，资产使用效率低，并造成国有资产流失。二、行政事业单位加强财务管理对策 1.强化经费管理，发挥最佳效益。经费是用来确保各单位正常运行，支持行政事业单位发展事业的，在市场经济条件和公共财政体制下，经费使用要按照经济规律办事，一切从社

6、会效益出发围绕中心工作发挥作用。对财政拨付的资金要追踪问效，尤其是一些大项开支要做到事前论证事中监督和事后审计，确保资金专款专用，提高资金使用效果。经费使用做到预算有审批，开支有计划，使用有审核以杜绝浪费，节约开支。财务管理工作要有科学理财的理念，善于当家理财，既要管好又要使用得当使经费发挥最大效益。要在完善手续、健全制度、防范风险上下功夫，制定完善一系列管理制度，经费管理制度、拨款审批制度等内部控制制度，建立完善的岗位责任制和内部稽核制度；单位和个人印鉴要分离，会计出纳要分设，保证不相容职务的分离；资金拨付审批和经费支出手续要完备，确保资金安全；所有账目都要做到定期核对，切实做到账账、账实相

7、符。 2.加强预算外资金管理和监督。 （1）全部上缴财政。国务院的有关规定已明确指出：“预算外资金是财政性资金，不是部门和单位自有资金，必须纳入财政管理。 ”这充分揭示了预算外资金的性质，是一种依托国家政权、以政府为分配主体的财政性资金。 （2）取消单位收入过渡户，确保预算外资金全额上缴财政专户。对预算外资金实行财政专户管理，是搞好预算外资金管理的前提。实行“收支两条线”管理，使其统一纳入单位综合财务收支计划，统筹安排。这样，使应缴款项由暗处摆到明处，有利于控制不合理支出，同时也为财务检查、审计工作提供便利，为清理整顿行政事业单位非法收入奠定基础，更有利于加强财务管理，防止腐败现象的发生。 3

8、.严格制度管理，规范财务活动。建立健全单位内部财务管理制度，规范会计核算行为。要根据国家财经法律法规、事业单位会计准则和事业单位会计制度的要求，结合单位实际，建立健全财务管理、资产管理、专项经费管理办法等有关内部控制制度。设置固定资产明细分类账，会同主管部门和财政部门合理确定专用基金提取比例，并严格执行其管理办法，使本单位的会计业务置于规章制度约束之中。要把是否按制度办事作为检验财务管理活动的一把尺子，经常衡量是否超出制度的范围和界限。 4.应加强固定资产的管理和监督。财政、审计和相关部门应加强行政事业单位固定资产管理的监督和指导，对存在固定资产没有明细账，固定资产账实不符的单位，应及时督促其按会计制度规定做到固定资产总账与明细账相符，账实相符，对新置的固定资产要及时记入固定资产账，处理的固定资产要及时下固定资产账，处置固定资产应按报批程序进行，严格做到先报批后处置，重大固定资产的处置还应向主管领导汇报，这样可以从报批程序上防止国有资产的流失，也杜绝了腐败问题的产生。 参考文献： 1 安丽娟.浅谈行政事业单位财务管理中的问题J.财经界：学术版，2010， （8）. 责任编辑 吴 迪