1、建设项目用地预审系统的设计与研究摘 要：本文在深入研究天津市建设用地预审办理中的各种法律规范、审查内容和流程标准，分析预审管理中信息之间的逻辑关系的基础上，根据业务需求，设计并实现了建设用地预审管理系统。系统采用计算机网络技术和 GIS 技术相结合的手段，以天津市建设用地预审为例，建立基于 webGIS 四层逻辑结构的建设用地预审系统，实现对建设用地预审管理实行网络化、图文无缝集成的信息化管理，为建立科学、合理的预审审批机制提供了有效的技术保障。 关键词：建设用地预审；信息系统 WebGIS；遥感技术 中图分类号：TU984.11+1 文献标识码：A 引言 随着我国建设用地审批不断增多，如何在
2、用地服务保障时即依法依规、提速提效，又能节约集约、保护土地资源，是国土资源管理部门亟待破解的一大难题。目前，我国大部分国土资源部门的建设用地审批工作仍采用传统的手工办公模式，信息加工、处理、查询等环节技术水平较低、审批周期过长，工作效率低，办理过程不透明，土地管理部门之间数据共享困难，也难以满足新形势下的建设用地审批业务，因此，建立高效的建设用地预审系统是新形势发展的必然趋势。本文结合天津市建设用地预审管理需求，设计开发了基于 WebGIS 的建设用地预审管理系统。 建设用地预审系统建设流程分析 建设项目用地预审是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事
3、项进行的审查。业务流程上基本分为材料上报、审核、审批、批复发文等四个主要阶段。 图 2 1 建设项目用地预审业务流程 基于 GIS 的建设用地预审系统总体设计 （一）系统架构设计 建设用地预审管理信息系统采用 BS 架构模式，实现了集图形、属性数据在审批过程中的一体化互操作及互关联的信息管理系统。系统分为4 个逻辑层，分别为应用层、平台层、数据层、软硬件支撑层。其中，软硬件支撑层是整个系统的最底层，提供硬件存储、网络安全的硬件基础；数据层作为系统的数据核心，包括各种专题应用数据库；平台层是整个系统的功能核心，主要包括信息上报、业务流程办理、辅助审查、查询统计、打印以及系统管理六大模块。 图 3
4、 1 系统逻辑架构图 1.技术路线 系统主要采用以下技术路线： （1）整体框架采用 BS 模式，J2EE 架构，地图浏览和发布采用ArcGIS Server。 （2）数据库采用 Oracle10g，GIS 空间数据引擎采用 ArcSDE。 （3）应用支撑层主要用到各种组件技术，如工作流引擎、表单界面定义组件、查询定义组件和商务智能(BI)的有关组件。 （4）业务应用层主要用到面向对象、XML、WebService 技术和基于AJAX 的无刷新地图浏览技术来实现。 服务层主要采用 Portal、SSO(单点登陆)和安全认证等技术来实现。 2.数据库设计 系统数据库主要包括1： （1）建设用地预审
5、项目数据库：主要包括建设用地预审过程中涉及到的各种空间图形数据信息、业务属性信息以及预审信息。 （2）各种专项土地数据库：包括土地利用现状数据、土地利用总体规划数据、地籍数据、土地执法数据、土地开发复垦与整理数据和基础地理空间信息数据。 （3）遥感影像数据库：基础遥感影像数据。 （4）各种空间数据文件：基础地理信息数据、专项土地信息数据空间数据文件、建设用地审批中的空间数据文件、空间数据交换文件。 3.系统功能设计 在业务需求分析的基础上，将系统划分为 6 个模块2，分别是预审信息上报模块、业务流程办理模块、辅助审查模块、查询统计模块、打印模块以及系统管理模块。 （1）预审信息上报：信息上报模
6、块主要为建设用地预审申报用户设置，用户登录系统后，可以在系统中填写用地预审基本信息数据，上传预审申请表、预审申请报告、项目可行性研究报告、项目建议书批复文件或项目备案批准文件、地形图或线性工程路线图等附件材料。 （2）业务流程办理模块：业务流程办理模块有两种访问权限，系统管理员和普通用户；提供系统管理员在电子政务平台上定制初审、会审、汇总、补正、发件等环节的办理部门、办理人员、办理权限等功能；提供普通用户对业务办理流程进度查询功能。 （3）辅助审查模块：辅助审查模块以二维 GIS 为底层支撑平台，实现以图形辅助的形式对上报信息进行审查。该模块除了提供对地图的放大、缩小、选择、定位以及信息查询等
7、基本功能外，还提供了空间量测、信息标注、图层控制、在线编辑、数据导入/导出、坐标转换以及缓冲区分析等高级空间分析功能。 （4）查询统计模块：实现对建设用地预审项目的相关信息的快速、便捷查询分析功能。 （5）打印功能：项目在申报流程中涉及的表单、附件以及流转、归档过程，系统支持打印功能，用户可查询调出页面，对其进行打印。 结语 建设用地预审审批系统是一项复杂的系统工程，不仅涉及到应用系统、空间数据管理、综合数据库建设和标准体系建设，涉及到多层次、多部门的信息资源交互与共享，同时还涉及到业务管理的众多复杂问题；既要满足行政管理的要求，又必须考虑信息化管理的条件。通过本系统建设可极大提高建设项目预审效率，为建设用地预审科学化、规范化提供有力的技术支持和保障。 参考文献: 1张忠生，王伯超，杨磊.乌鲁木齐市建设用地预审审批系统设计与实现J.国土资源信息化，2011， （5）：3-7. 2李玲玲，郑志丰，唐韵.建设用地预审系统总体设计J.科技应用.Technology Application，2013， （3）：136-137.
