经济发展与城市规划.doc

1、经济发展与城市规划【摘 要】回顾与分析城市化独特背景下莱芜市中心区城市形态的发展历程，浅谈了城市形态发展中的矛盾，并进行了分析与解释，提出了城市规划方面的建议。 【关键词】城市形态；城市规划；城市化；市场化 1.莱芜市城市发展总体特征 在对莱芜市中心城区城市形态发展演变进行研究之前，需要简练的总结出城市自身的特征以及发展概况。因此，本文首先将莱芜市的城市特征概括为：行政区划特殊、城市发展阶段落后、经济结构单一，城市发展受全球化和地方化的矛盾冲击。 莱芜市位于山东省中部，市域人口 130 万人，行政建置为地级市，下辖莱城区与钢城区两区，其中莱城区 100 万人，钢城区人口 30 万人。莱城城区是

2、莱芜市的中心城区，钢城区依托莱芜钢铁集团有限公司，发展成为一个以钢铁工业为主导的城区。这样一个地级市，辖两个规模较小的城区的现象，在山东省并不多见。与之相对应的弊端即是行政建制高，但城市规模小，整体实力偏弱，产业以钢铁制造业为主，产业结构处在转型之中。 2.城市形态研究简述 关于城市形态演变的影响因素，许多学者认为，包括了历史发展、地理环境、交通运输条件，经济发展与技术进步、社会文化因素等。 有学者将城市形态演变表述为经济发展的动力、自然条件的基础、职能转变的助推器、城市规划的导向阀、交通的诱因、新城建设的推进。但是，这些仍旧是表面性的阐述，城市规划如何制定、新城为何建设等问题，需要进行深层次

3、的挖掘。一方面应该从全球化角度，研究外部环境变迁对城市发展的影响，另一方面要从地方文化以及发展的历史，来进行基于社会转型时期的城市形态影响因素研究。 本文将以城市历史发展为基础，对城市形态的演变关节点进行分析，以“转型期”的体制与制度改革特征为突破口进行研究，并在研究时考虑系统外部区域大环境的影响作用，以上是主要分析框架。 3.莱芜市城市形态演变历史 莱芜又称凤凰城，莱芜城汉代在今淄川区城子庄。公元 704 年（武周长安四年） ，迁至今文字现村北。1172 年（金大定十二年） ，迁至今址，在莱芜监基础上修建。1341 年（元至正元年） ，开始筑土围城墙。明代洪武年间，县衙署建成，计有琴堂（后称

4、如保厅，俗称县大堂） 、改弦堂、正堂。琴堂以西为驿站总铺，再西为城隍庙，即元代冶铁提举司故址。县衙署以西有医学、旌善亭， 以东有申明亭。城西南隅有演武厅，东南隅有府馆。1514 年（明正德八年） ，城墙甃以砖石，建三门，无北门。1919 年（民国 8 年）重修，城墙周 3 里，城里加东西两关总长 2000 米，南北宽 300 米，面积 0.6 平方公里。此时的主要街道是东关大街和西关大街。 以东关大街与西关大街为主的城市形态，一直延续到上世纪 50 年代。甚至在改革开放之前，对莱芜中心城区，有童谣概括为“一条街，一盏灯，一个喇叭全城听” 。当时虽然已有新建道路形成，但“一条街”的认识仍旧深入人

5、心。如果以凯文林奇的城市意象来看，城区仅仅有一条通道作为标识，形成了人们对城市形态的认识，城市形态单一，产业发展也处于较低层次。1953 年，中共莱芜县委、莱芜县政府及其所属机关和企事业单位由口镇迁至莱城，即对城里和东西两关大街进行整修旧道路拓宽改造，先后建成城关路、长征路、人民路，以此为市区中心纵横主干路。东西向以长征路为中，为东西两段；南北向以城关路和人民路为中，分为南、中、北三段。并在东关街建立百货商店、长途汽车站，在西关街建立莱芜师范、莱芜一中学校。 而后，邮电局、人民银行、书店、剧院、人民医院、浴池等也相继建立。至 80 年代末，城市的主要干道已经成为了城关大街以北的凤城大街。 19

6、87 年，南北向的大桥路、文化路、长征路、胜利路、北坛路、西环路，东西向的人民路、工农路、城关路建设完工，串连起了已命名的49 条街道和 205 条小巷。这些主副干路宽 2048 米，多为水泥、沥青路面。随着城区建设的发展，工商及文化教育事业相继兴起。现代式建筑百货大楼、中医院楼、五层旅馆楼、六层饭店楼及县级一流的汽车站等矗立道路两侧，古典式建筑老干部活动中心、第十七中学及现代式建筑人民影剧院、莱芜铁厂、纺织机械厂、塑料机械厂、煤炭机械厂等拔地而起。城市已经向北扩展到汶源大街。 1992 年，莱芜市从泰安脱离，不再是泰安的一个县，而成为独立的地级市，带来了城市的新一轮发展。新政府办公楼和市政广

7、场的建设，以及随之而来的大量城市单位住宅（政府机关宿舍，花园小区）建设，将城市向东北方向拉伸，城市向东北方向扩展。 2003 年，莱芜市组织编制了新一轮城市总体规划，此时城市东扩已成定局，汽车站搬迁至东部高新技术开发区，带动了东部的发展。 2006 年，莱芜市启动了莱城工业区建设，在莱城城区西北部，发展“飞地经济” ，现今，莱城工业区的道路、基础设施框架已经构建完成，并吸引了一批具有相当实力的企业入驻，发展具有一定的潜力。 2012 年，泰钢不锈钢产业园又在莱芜市中心城区以北，紧邻莱城工业区设立，目前基础设施建设已如火如荼的开始。 综合近几年来，莱芜进行了一系列道路的改扩建，包括南部汶河水的治

8、理。昔日受污染的汶河被改造成了环境优美的公园。于此同时，借全国房地产开发浪潮，莱芜进行了一系列的房地产项目开发，房地产开工面积迅速增加。以及高档购物商场如山东银座、大润发等的建设，使得消费市场的档次进一步提高。这些房产开发与商业中心的建设，推动了旧城的更新，取得了一定效果。由于城市东部具有良好的用地环境，一系列公共建筑如莱芜市展览中心、文化中心（六馆一院）等，继续将城市向东拉动。 从历史发展一直到今天，莱芜市城市形态已经形成了现有的约束框架，北有莱芜市发电厂的污染源、南有汶河隔离、西有泰山钢铁厂的掣肘，加之东部高新技术开发区、北部莱城工业园和泰钢不锈钢产业园建设双重拉动，使得城市框架在十年中迅

9、速向东、向北拉大，而内城的改造相对较为迟缓。在这种城市形态中，有外来工业及商业资本的介入，也有本地文化的缺失。即外来资本迅速推进城市的扩张，而本地的历史与文化受到冲击，如古时的县大堂、城隍庙、城墙等都已完全不见，而东关、西关的历史内涵正在消失， “凤凰城”的城市形象、 “汶河西流”的特色、东关官寺商场的记忆片段都在逐渐的模糊，迫切需要文化的复兴。文化的内涵需要在内城改造和新区建设中得到复兴。 4.发展中的矛盾及形态演变的解释 莱芜城市形态的突变，是从 1990 年代开始的，城市形态扩张的突飞猛进，使得许多城市矛盾凸显，而这其中具有深层次的原因。 4.1 从“大院”到“街区”的转变社会形态的转变

10、 “大院”指在城市形态演变中起到重要作用的单位社区，目前莱芜的单位社区依然存在，旧有的“超级街区”的结构，即干道网+居住大院模式，将会导致被动的交通问题，而更严重的是社会居住的隔离。 从“大院”对城市发展的主导来看，之所以它对城市发展的引导性如此之强，一方面是因为这种造房运动是政府所主导的，政府对部门住房和企业住房进行统一的计划安排，并有基础设施作为保障，占据较好的发展空间。 反观一些新建的“街区” ，以市场化销售后，居住着一些不同职业的年轻人，整个小区更加具有活力，与周边的邻里关系向现代社区发展。同时，一些单位社区正在为街区所演替。由于单位社区的住房改制以及二手房交易等，使得单位社区慢慢差异

11、化。由于并非同时进入住区，先到者会对后者具有一定的排斥，因此，这种模式存在一定矛盾，也促进了城市居住形态的演变。 4.2 商业设施推进城市建设及文化冲突消费主义的侵入 在政府不断拓展城市用地的同时，城市内部的改建就相对滞后。消费主义的侵入，使得商业服务也有了发展的空间，因此在内城改建中，商业设施起到了一定的推动作用。消费主义所带来的问题，是它是以享受与奢侈为目的的，它对中心区的改建，也是以此为目标的。而相应的公益性的改造，远远滞后。由此而造成的结果是，在莱芜市城区中，存在一片片的新建高层住宅与商业购物场所，而隔壁就是城中村，里面的人群仍旧从事小规模的服务业。因此，这种不同层面的生活状态，存在同

12、一临近的街区内，当城市进一步发展，二者势必会产生冲突。从 2010年开始，莱芜市在中心城区大力开展城中村改造工作，虽然取得了一定成果，但任务尚很艰巨。将来如何引导和继续对城中村进行下一步的改造，将是未来决定城市形态质量的关键。 4.3 无序的房产开发市场化的失控 与政府“大院”建设不同，市场化的房地产开发具有将资源引向最优配置的特征，但是由于市场的外部效应和合成谬误，使得无序的房产开发将严重阻碍城市健康发展。近几年的房地产的施工面积逐渐增加，从莱芜市人口的增长率来看，人口年平均增长率 10.8。如果单靠城市内部人口消化大量的商品房，是不现实的，而实际的走访也证明的这一点，新开楼盘空置较多，加之

13、政府单位住宅的存在，这种现象更为严重。市场化的失控，使得住宅建设遍地开花，而房地产的虚高也会带来一系列的社会问题。政府不应利用房地产的发展而借机卖地，而应积极引导房地产的开发以有针对性的带动旧区改造。 4.4 城市文化的缺失外来文化的潜入 莱芜市具有悠久的历史文化，例如是“长勺之战”的主战场， “莱芜战役”的悠久历史，绿色钢铁之都，八宝凤凰城等。许多城市文化并未得到充分发掘，而于此同时外来文化已经悄悄的潜入。新区建设、建筑设计、商业模式等等都具有外来文化特征，而在地方文化上，整个城市缺乏可识别性，很难形成清晰的城市意象。以 KFC 和大型购物场所为代表的消费文化，在城市化还处于较低水平时就已经

14、侵入，而当前却缺乏打造城市文化品牌的意识，文化逐渐的趋同化，丧失了自身的特色。 文化的丧失也在逐渐引起政府部门的重视，以东关、西关、官寺为代表的具有历史内涵的地区，现在已经是破败不堪，急需政府的政策与资金支持。这是许多人儿时的记忆片段，具有一定的可识别性，它们的复兴将是城市文化复兴的前奏。 5.未来城市发展调控和城市规划的建议 通过分析莱芜市的城市形态演变，以及部分演变中的矛盾和动因，可以看出，市场化的不健全，加上外来文化的冲击，是造成目前城市形态无序发展的主要原因。未来的城市发展，应该促进市场化的健康发展，从物质形态和非物质形态上，齐头并进推动文化建设，形成以城市文化为核心的竞争力。 对城市规划而言，作为政府的一项职能，应该努力推进城市空间形态的紧凑化，以及城市内部居住空间的宜人化。从原来的跨越式发展或者飞地式发展向填充式发展转变，重点在于城市形态的质，而非量。而填充式发展的重点是城市中空间品质的提升，除了对城中村的改造有利之外，对于现有已建住宅的品质提升，也具有重要推动作用。另外，在规划的逐层落实中，应渗透当地文化的内涵，变简单的追求经济实力到追求综合竞争力。 参考文献： 1莱芜市统计局.莱芜市统计年鉴，http：/ 2梁江，孙晖.模式与动因中国城市中心区的形态演变.中国建筑工业出版社，2007 3储金龙.城市空间形态定量分析研究.东南大学出版社，2007