2019年在财政工作会议上的讲话.docx

1、在 2019 年财政工作会议上的讲话在 2019 年财政工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开全市财政工作会议，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神和中央经济工作会议、全国、全省财政工作会议和市委九届六中全会精神，总结 2018 年财政工作，分析形势，安排部署 2019年财政工作。财政工作涉及面广，财政系统的干部职工对各项工作都应该有所了解。下面，我重点讲三个方面的内容。 一、盘点 2018 年，我们克难奋进，认真答题 人民是出卷人，我们是答卷人。刚刚过去的 2018 年，是鼓舞人心、令人欣慰的一年，全年获得省市荣誉 45 项，继续

2、保持国家文明单位，获得最美基层党组织称号，在年度综合考核、省财政厅业务考核中都取得了很好的成绩。2018 年也是困难重重、充满挑战的一年，外部环境复杂严峻，经济下行压力明显加大，“三大攻坚战”、乡村振兴、财政改革等加压推进，我们深感担子重、责任大、任务艰巨。2018 年更是凝心聚力、砥砺奋进的一年，全体财政干部在市委、市政府的正确领导下，在省财政厅的大力支持下，努力克服种种困难，加力增效实施积极财政政策，财政运行稳中有进、稳中向好，各项工作都取得了不错的成绩，交出了一份亮丽的答卷。 一是财政收入提质进位。全年地方一般公共预算收入完成 33.4 亿元，可比增长 11.9%，高于全省平均水平3.4

3、 个百分点，增幅在全省市州排名上升到第四位，刷新历史高度。收入质量继续高位保持。完成地方税收收入 27.3 亿元，可比增长 10.2%。地方税收收入占地方一般公共预算收入的比重达到 82%，在全省 17 个市州排名第二。 二是服务发展出招见效。坚持以供给侧结构性改革为主线，充分发挥财政职能，服务经济社会发展。全面落实积极财政政策，进一步释放减税降费效应，为企业减负超过 8 亿元，为壮大财政收入积极涵养水源。全面加大对中小企业扶持力度，全力缓解企业融资难题。全年为企业及个人提供融资担保 293 笔，在保金额达到6.12 亿元；为 53 家企业提供续贷过桥周转资金 5.45 亿元；为 9 家优质企

4、业提供政银集合贷 3800 万元。安排“双创”资金 2500 万元，大力支持外贸出口、电商孵化园等；安排“万企万亿”工程及企业技术改造升级资金6095 万元。牢牢把握项目争取主动权，全年争取项目资金 59.9 亿元，其中缓解县乡困难补助 1.25 亿元，推动全市经济发展提质增效。 三是民生保障再加力度。坚持以人民为中心的发展思想，全面落实各项民生政策，把财政资金更多地投向基础教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务领域，财政支出更有温度，让群众有更加实在的获得感。2018年全市地方一般公共预算支出 90.7 亿元，同比增长14.9%，其中，民生支出达到 70 亿元，同比增长 15%，占总支出比重

5、达到 77%。全年教育支出达到 14 亿元，社会保障和就业支出达到 11 亿元，医疗卫生与计划生育支出达到 10 亿元。 四是三大攻坚战稳扎稳打。强化财政政策支持和资金保障，坚持完善制度和加强管理并重，推动三大攻坚战取得明显成果。一是防范地方政府债务风险初战告捷。坚持底线思维，采取“开前门”、“堵后门”的思路，进一步规范地方政府债务管理，全面摸清债务底数，规范举债融资行为，推进融资平台有序转型，严格控制新增债务，坚决遏制隐性债务，妥善化解存量债务。共争取地方政府债券资金 14.87 亿元，支持城市重点项目建设，支持经济发展。二是精准扶贫攻统筹推进。以资金整合为抓手，集中资源打赢脱贫攻坚战。全年

6、投入 5.8亿元，集中用于健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫等方面。积极推进扶贫资金动态监控系统建设，与省级系统联网，对各级各类财政扶贫资金进行全环节、全流程监控，促进“阳光扶贫”。三是污染防治保障有力。围绕环境整治和生态建设重点领域，持续加大投入力度，着力支持解决大气、土壤、水污染防治等突出环境问题。2018 年，共投入资金 12.66 亿元，全面推进畜禽养殖污染治理、水污染防治、厕所革命、农村清洁工程、循环经济产业园建设等，全力支持水乡田园城市建设。 五是乡村振兴全面实施。始终把“三农”工作摆在突出位置，持续加大投入，创新扶持方式，促进农业增效、农民增收、农村发展。统筹投入 5 亿元作为资本金，

7、撬动国开行授信 80 亿，第一期信贷资金 13.4 亿元，用于我市乡村振兴。按照产业兴旺要求，投入 1.7 亿元，支持创建现代农业产业园；大力支持高标准农田建设，投资 3.24 亿元，建设高标准农田 21.24 万亩；大力支持新型农业经营主体发展，与省农业信贷担保公司合作设立 5000 万元的涉农贷款风险补偿金，为 81 家新型经营主体提供贷款 3.2 亿元；统筹 3350 万元支持 6 个美丽乡村建设。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认等工作，继续深化农村集体产权制度改革、承包地“三权分置”改革以及农村土地制度改革。 六是财政改革持续深化。完成仙桃市镇（办）财政体制调整实施方案，

8、按照新的方案对 2018 年镇办财政进行体制结算，做到了财力下移，进一步明确市与镇（办）的事权边界，明晰市镇（办）支出责任，建立完善激励约束机制。大力推进全口径预算管理，编制中期财政规划，完善跨年度预算平衡机制，建立市人大预算执行联网监控系统，强化预算刚性约束，无预算不支出，深入推进预决算公开，自觉接受监督。充分发挥财政监管职能，对扶贫专项资金、财政收支执行情况、全市“三公”经费等进行专项检查；积极开展财政投资评审，共评审各类项目 638 个，审减资金 9.2 亿元，综合审减率17.4%；全面推行“阳光采购”，全市政府采购规模达 6亿元，节约资金 8142 万元，节约率 11.9%。 七是绩效

9、管理不断加强。高度重视财政预算绩效管理，进一步健全绩效管理体制，拓展绩效目标管理范围，对市直部门整体支出、重点民生领域支出等实施绩效目标评审，切实提高绩效目标的科学性，对 41 个项目确定不予立项，审减金额 3.2 亿元，审减率为 16.6%。健全绩效评价组织体系，采取第三方评估等方式，对 8 个项目开展重点支出绩效评价，进一步规范项目管理。强化结果运用，将绩效评价结果与预算安排挂钩，逐步形成“花钱必问效、无效必问责”的意识。 八是队伍建设有序推进。提高政治站位，把认真学习贯彻党的十九大精神、学习总书记视察湖北重要讲话精神作为首要政治任务，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个

10、维护”。坚持以党建为统领，认真落实全面从严治党主体责任，与财政业务工作同安排、同部署、同考核，实现党建与业务工作双丰收。坚持作风建设不放松，扎实开展“形式主义、官僚主义”百日专项整治活动，全年开展作风纪律检查 60 次，发放通报 10 期，干部作风有效提升。积极参与“红色头雁”工程，局 17 名驻村“第一书记”第一时间到任，制定规划、培育产业、引进项目，用一件件实事好事赢得了老百姓的口碑；全体干部职工积极参与文明城市建设，班子成员带头值守，单位负责人、年纪大的同志不管严寒酷暑，坚持路段值守，精神可嘉，展现了财政人的形象；加大人才招引力度，在市委组织部、市人社局的大力支持下，2018 年我们招聘

11、 18 人，其中研究生 2 名、公务员 6 人、事业编制 10 人，财政队伍力量进一步增强；更加注重人才培养，全年共举办业务培训 16 期，培训3142 人次，干部在线网络培训 1012 人次。成功举办青年干部参加业务培训班，局班子成员和业务骨干亲身授课，结合实际讲政策讲业务，为青年干部日后工作奠定坚实的基础。 还有法治财政建设、惠农补贴落实、推动财政信息化建设、招商引资、会计管理、财务核算等等方面，都取得了不错的成绩。 今天表彰了一批先进单位和个人，他们用辛勤的汗水为 2018 年的工作画上了完美的句号。但表彰并不是衡量工作的唯一标准，还有很多埋头工作、默默无闻的同志，主动让出先进名额，彰显

12、出了我们财政人的高风亮节。受到表彰的切忌骄傲自满，没有被表彰的更不要自暴自弃，新的一年里，再接再厉！ 同志们，过去一年，我们撸起袖子加油干，齐心协力办成了许多大事，解决了很多难题，成绩来之不易、弥足珍贵。这些成绩的取得得益于市委、市政府的正确领导，得益于省财政厅的大力支持，得益于全市财政干部的共同努力。在此，我代表局党组对大家的辛勤付出表示最衷心的感谢，为大家脚踏实地、克难奋进的精神点赞！ 二、展望 2019 年，要把握大势，继续奋斗 2019 年是新中国成立 70 周年、全面建成小康社会关键之年，是大庆之年，更是大考之年，做好 2019 年工作事关长远，至关重要。从外部形势来看，国际国内不确

13、定因素增加，经济下行压力加大。从财政来看，政策性减税降费持续发力，可用财力增长放缓；刚性支出增长较快，收支平衡压力巨大；财政资金绩效管理亟待加强、财政改革推进力度仍需加大等等。但我们要辩证看待，要充分认识到经济长期向好的态势没有会改变，充分认识到长江经济带、汉江生态经济带等战略深入推进的大好机遇，抓住省委支持仙桃打造江汉平原振兴发展示范区的政策红利，紧紧围绕“全国百强争先进位，全省县域经济排头兵提质增效”目标，坚定信心，把握主动，重点发力、精准施策，推动仙桃经济社会高质量发展。 1.聚力组织财政收入。抓收入始终是财政工作的第一要务。2019 年，我市地方公共财政预算收入法定目标为 36 亿元，

14、同比增长 8%。习总书记提到必须扎实落实减税降费，要让企业和老百姓有明显的获得感，去年年底的中央经济工作会议对 2019 年实施更大规模减税和更明显降费提出了明确要求，所以今年的税收压力会更大，财政收入增收难度大。我们一定要紧紧围绕目标，积极行动，聚精会神抓收入。一是积极适应改革。主动适应税务机构改革后的新情况新变化，加强与税务部门的沟通协作，合理把握组织收入进度，确保财政收入及时、足额、均衡入库。要积极配合非税收入征管体制改革，做好征收职能划转工作，确保非税收入应收尽收。尤其要密切关注中央和地方收入划分、省对市县财政体制、财政事权与支出责任划分改革等体制政策变化，努力争取地方财政利益最大化。

15、二是积极培植财源。要努力培育新的税收增长点，支持实体经济发展，优化经济发展环境，支持民营企业发展，关注国内外经济形势，紧紧围绕产业发展、项目建设等，努力做大财政收入的蓄水池。三是积极向上争取。紧紧把握国家战略叠加黄金期，主动把握国家、省宏观政策导向，发扬“四皮”精神，积极向上争取资金，进一步增加可用财力，提升服务企业、服务人民的财政保障能力。 2.聚力优化财政支出。随着脱贫攻坚、重点项目建设、重点产业发展等重大决策部署的实施，财政支出将会快速增长，收支矛盾将更加突出。我们要严格按照中央和省级要求，除重点和刚性支出外，其他一般性支出都压减 5%以上，进一步合理安排财政资金的使用，做到三个“要”：

16、一要突出重点，实现“三保”。全面落实“保工资、保运转、保基本民生”的财政保障责任，及时兑现提标扩面政策。这里要着重强调的是：要合理确定民生保障项目和水平，坚持实事求是、量力而行、尽力而为，不盲目攀比、不作过多过高的承诺。财政部门作为资金使用的重要关口，各单位科室要严格按照“保基本民生”这一要求开展工作。二要围绕中心，强化统筹。要优化财政资源配置，聚焦市委市政府重大决策部署和重点项目建设，强化资金统筹整合，集中财力用于供给侧结构性改革、脱贫攻坚、重点项目建设等，各业务科室要把好关，紧紧围绕市委市政府发挥财政促进经济平稳健康发展的作用。三要科学管理，加快执行。进一步强化预算执行管理，引导各部门进一

17、步强化主体责任，树立节约意识和绩效意识，切实把财政资金花在刀刃上。各业务科室要进一步加强项目资金监管，加快资金支出进度，本级专项资金必须一年内收回，省级专项资金必须两年内收回，避免资金长期滞留。 3.聚力支持高质量发展。坚持质量第一、效益优先，把做大做强实体经济作为发力重点。一是加力增效减税降费。严格落实积极的财政政策，按照“更大规模减税、更明显降费”要求，迅速制定相应措施，让减税降费政策落地生效，切实降低实体经济税收成本，最大力度支持民营经济发展。预计全年减税降费超过 4 亿元。二是真金白银支持发展。坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“三去一降一补”重点任务，充分发挥财政杠杆的调控作用，支持制造业转型升级，以更大的力度、更实的举措，激发创业创新活力，推动实体经济做大做强。三是坚持不懈招商引资。全力抓好招商引资“一号工程”，进一步拓宽招商渠道，全面收集招商信息，以商招商，招大商、招好商。 4.聚力打好三大攻坚战。认真贯彻落实上级要求，切实打好“三大攻坚战”。一是坚决打好防范化解债务