县公管局互联网招标采购行动规划中期评估报告.docx

1、县公管局互联网招标采购行动规划中期评估报告根据*县公管局“互联网+”招标采购行动规划（2017-2019 年）要求，我局对行动规划进行中期评估总结，现就相关情况汇报如下： 一、主要目标及任务进展情况 主要目标（一）推进完善交易平台建设。配合市局完善全市统一的公共资源交易平台的招标投标交易系统功能，实现依法必须招标项目全流程电子化招标采购，运用网上商城开展通用货物政府采购活动。交易平台按照专业化方向，明确专业类别、主要服务领域和服务对象，通过优质高效的标准化服务，吸引非依法必须招标项目自愿运用电子化招标采购。 任务进展情况。2017 年度我县全流程电子化招投标加快推进。工程建设电子招投标项目挂网

2、 46 个，开标51 个，工程类全流程电子化在原有房建、市政领域的基础上，扩大到监理、设计、水利、公路工程项目；政府采购类交易电子化方面。2 月开始实行了办公通用设备电子竞价采购，至 10 月，成交额 200 余万元。4 月 20日，完成了除市本级外县市区中首个全流程电子化政府采购项目，2017 年共挂网 73 个开标 68 个（跨年开标 5个）政府采购全流程电子化项目。在办公通用设备类政府采购方面，开启的“网购”模式。从传统协议供货模式，到电子竞价，再到采购网上商城。我局积极开发、使用政府采购平台，*县政府采购与市“徽采商城宣城”于 11 月 1 日同步上线运行，11 月 8 日，县纪委和县

3、交易中心成交三单，开启了我县政府采购“网购”新模式，政府采购实现“三级跳”，登录网上商城即可体验 “淘宝式”网购的便捷和低价，1112 月，网购成交额达 108 余万元。异地远程评标工作作为我省公共资源交易领域的重点任务，我局着眼此项工作，在 3 月 17日开出全市首个异地远程“第一标”，标志着我市公共资源交易平台新系统实现市与县远程评标，全年完成异地评标项目 15 个，异地远程评标实现常态化。 主要目标（二）促进交易平台公平竞争。市公共资源交易综合管理部门和有关行政监督管理部门应当打破市场壁垒，优化规范监管流程，为交易平台跨地区、跨行业公平竞争营造良好发展环境。任何单位和个人不得违反法律法规

4、规定，对市场主体建设运营交易平台设置或者变相设置行政许可或备案；不得设置不合理、歧视性准入和退出条件，也不得附加不合理条件或实行差别待遇；不得排斥、限制市场主体建设运营的交易平台，限制对接交易平台数量，为招标人直接指定交易平台；不得排斥或限制外地经营者参加本地招标采购活动。 任务进展情况。我局抓住交易节点突出“三监管、一协助、严打击”，净化我县公共资源交易市场。“三监管”：即标前监管中，从严执行项目前期审批程序的核验、招标采购文件的备案，招标采购方式的审查。在标中监管中，总结探索实行“三张表”制度，即现场监管全程记实表制度、代理机构评价表制度、评标评审专家日常考评表制度，强化现场监管，做到对重

5、点环节、重点人员的监管全程留痕。处理代理机构 4 家，评标评审专家 17 人，其中 3 人给予暂停 3 个月评标抽取资格的处理；在标后监管中，执行中标企业约谈，300 万元以上重点项目全部约谈，对重大项目第一中标候选人现场考察、每季度标后履约联合检查制度，联合检查 3 次，检查重点项目 12 个，督促中标企业诚信履约，各方各司其职推进重点项目建设；“一协助”即协助做好质疑投诉问题的处理。今年协助行业主管部门调查处理投诉案件 3 起，督促协助调查采购招标中涉嫌弄虚作假骗取中标案 3 起，协助调解*县客运枢纽候通道式 x 光安检机采购项目纠纷。“严打击”即严厉打击围标串标、弄虚作假行为在工程招投标

6、领域，发现 7 个项目 45 家投标企业造价软件加密锁号一致或机器码一致。公路工程类 2个项目 3 家企业存在违法违规问题。我局第一时间函告行业监管部门，多渠道多举措督促协助其依法依规调查处理。9 个项目涉及的 48 家投标企业已结案受到处罚，处以罚款共计近 88 万元，以严的措施净化规范我县公共资源交易市场秩序。 主要目标（三）推进与投资和信用平台协同共享。依托市公共服务平台与投资项目在线审批监管平台的对接，促进投资项目全过程在线运行、闭环监管，建立健全纵横联动协同投资监管体系。 任务进展情况。*县以信用为抓手做好全过程监管。多渠道加强市场各方主体行为动态监管，对各交易主体的市场行为采用记分

7、动态考核，向树立诚信为基础的诚信履约经营理念转变，促进交易市场规范有序发展。具体做法有:一是信用准入机制。在公共资源交易准入环节，将信用记录纳入资格准入制度管理。重点将投标单位是否被列入政府采购严重违法失信行为、重大税收违法案件当事人等纳入招标文件中，作为信用准入要求。二是信用评分机制。交易市场监管环节中，依托“三张表”制度，强化现场监管，做到对项目开评标、代理机构、评标评审专家的监管全程留痕，保证项目公开公平公正。截止目前，处理代理机构 2 家，评标专家 4 人次，记入信用档案。对工程建设项目单项合同额达到 800 万元以上，选择综合评分法百分制时，可采用 3 分的信用分。三是信用否决机制。

8、近两年来，我局通过信用否决制，加大失信惩罚成本。2018 年 6 月 1 日的*县芷源垃圾场封场工程评标过程，对 2 家存在业绩材料相同的投标企业进行信用记录，分别记 10 分不良行为处理，3 个月内不得在宣城市范围内参与投标活动。*县来苏公园新建工程招投标过程，中标候选人存在虚假承诺，建设行业主管部门依法依规取消其中标资格。在*县 2017-2019年公务用车定点维修服务招标项目中，取消一家因被列入失信执行人“黑名单”供应商投标资格。2018 年 9 月11 日的*县城乡客运候车亭建设工程项目评标中，因被记为失信被执行人取消一家中标候选人资格。2018 年 10月 9 日的*县古城旅游开发（

9、学宫地块整治）建设工程，在评标过程中，评委电子清标发现宣城成皓建设工程有限公司与*博华建设工程有限公司电子投标文件制作机器码相同。针对上述 2 家投标企业，评标委员会当场按否决投标处理，并作出涉嫌串标行为判定。我局根据宣城市工程建设项目投标人不良行为管理办法（试行）进行信用记录。四是标后信用记分制。一是进场前的约谈和考察，二是联合行业主管部门深入现场开展标后检查，发现问题，及时通报，督促企业诚信履约，保证施工进度项目安全。在前三季度标后联合检查中，对 10个项目 13 家施工监理单位人员到岗履职不到位的情况予以信用记录，分别记 3-5 分不等的不良行为处理，同时在省监管网、市网、县政府网进行公开通报，纳入招标资格准入制度的管理。三是配合业主对履约不到位的企业进行信用记录。配合业主要求，对工程工期延误的施工企业予以信用记录，记 3 分不良行为处理。并依据施工合同规定，从其履约保证金中扣除违约金 15000 元。