安监局2018年安全生产工作总结和2019年工作思路.docx

1、安监局 2018 年安全生产工作总结和 2019年工作思路安监局 2018 年安全生产工作总结和 2019 年工作思路 今年以来,xx 区安监局深入贯彻上级有关安全生产工作会议、文件精神及相关决策部署,按照“六争攻坚、三年攀高”工作精神,坚持从“以治为主”向“以防为主”转变,由“被动应对”向“主动监管”转变,强化安全生产基础建设,深化安全隐患整治、全面提升安全生产风险防控能力。全区安全生产形势总体稳定。主要情况有: 一、生产安全事故情况 1-10 月,全区共发生安全事故 x 起、死亡 29 人,与2017 年同比分别下降 x。其中工矿商贸安全事故 7 起、死亡 7 人,分别持平、上升 x%;道

2、路交通安全事故 33 起、死亡 x 人,分别下降 x;无生产经营性火灾、水上交通、铁路运输、农业机械、渔业船舶及其他安全事故。 二、2018 年安全生产主要工作情况 (一)自上而下层层强化安全生产工作推力。 一是积极谋划安全生产领域改革发展。印发中共xx 市 xx 区委 xx 市 xx 区人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见,全文共包含 6 个部分 25条以及 35 项重点任务分工,每项重点任务均细化明确了牵头部门、工作要求和完成时间节点。其中根据 xx 区情,意见在责任体系、监管执法体系、安全风险管控体系三方面提出了党政主要负责人警示约谈、危化品重点区域综合治理、城市重大风险定

3、量分析评估等个性化任务或举措。 二是营造安全生产高压态势。在岁末年初、两会、节假日、台风汛期等重要关键时段,组织区委区政府主要领导、分管领导分别带队开展安全生产大检查,全面营造安全生产高压态势,累计已开展检查近 40 次。 三是压实各级安全生产领导责任。根据上级安排,6月中旬,将安全生产分管区领导调整为区委常委、常务副区长滕安达;各街道分管安全生产的领导也及时进行了调整,由分管平安建设的副书记担任。 四是进网入企强化指导服务。按照全市安监系统“进网入企”走访服务活动工作要求,区安监局结合全区党员干部“走亲、解忧、问效到一线”活动和全局党员干部联系服务基层工作,成立“进网入企”工作小分队,由 7

4、 个局级干部带队包干,将工业社区、待上市企业等重点服务对象统一作为此次工作的重点走访区域,做到人均不少于 2 个网格、3 家企业。进网入企工作下发xx 区历年生产安全事故宣传资料,以围绕事故防控工作为重点,努力解决基层网格、企业安全生产和其他方面面临的实际困难问题等情况。 (二)深入开展安全生产风险评估管控攻坚。 一是一险一案逐一管控重大城市风险。区安委办委托第三方中介机构,对去年城市风险辨识评估试点确定的13 个重大城市风险所在企业的现有管控水平、周边环境、事故可能影响范围的人员数量等情况进行全面排摸核查,形成区域重大风险管控方案,并通过逐家下达整改指令书方式,督促指导相关企业落实管控措施。

5、根据方案,涉及xx 区本级 9 家企业 11 个重大风险的管控措施共有 147条,其中应立即实施的措施 124 条,截至目前已经完成131 条,其余 16 条正在整改,完成率达到 89.12%。 二是分批引导建立工商贸企业双重预防机制。危化行业:4 月起,在 73 家危化品生产、使用、储存企业和加油站中开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设专项行动。目前,10 家水平较好的 a 类企业已经自行开展评估,18 家 b、c 类企业由区安监局联合专家逐一进行现场风险评估培训指导。工商贸行业:上半年选取 15 家“三场所三企业”深入开展企业层面风险辨识评估试点,共评估出风险点 661 处,

6、绘制成企业安全风险四色分布图和作业安全风险比较图,并据此制定风险管控措施 105 条;下半年进行工作扩面,从 10 月至 12 月中旬,在 61 家重点工商贸行业企业中开展安全生产风险辨识评估工作,选取的对象主要分两类,一是涉及“凤凰计划”的拟上市企业 13 家,二是事故风险较大的“三场所三企业”48 家。 (三)加大集中检查、事前执法和事故查处力度。 一是组织开展安全生产集中大检查。今年以来,区安委办结合季节特点、重点工作和安全生产整体形势,连续组织了安全生产“控风险、除隐患、保安全”集中行动,简易升降机、场(厂)内专用机动车辆专项整治,安全生产“控风险、除隐患、防事故”夏季百日专项行动,大

7、型城市综合体安全生产工作专项检查等集中行动,围绕非煤矿山、交通运输、建筑施工、消防、特种设备、危险化学品、粉尘作业、城镇燃气等行业领域的企业和人员密集场所,开展“拉网式”安全大检查。各街道、各部门累计检查生产经营单位 1.2 万家,发现隐患 1.8 万项,已治理隐患 1.7 万项,下发整改指令 4000 余份;其中在简易升降机、场(厂)内专用机动车辆专项整治行动中,区安监局与区市场监管局积极联动,由两局分管领导分别带队,对相关单位开展联合检查。累计出动执法人员 135 人次,检查相关企业 66 家次,发现隐患 27 条,下达限期整改指令书18 份。 二是借力铸安系列专项行动强化事前执法。在每季

8、度启动“铸安”系列专项执法行动,通过在安监局内部实施全员执法、成立执法专班和在街道安监所推行委托执法的方式,强化事前执法,倒逼企业加强安全管理。去年全年事前处罚共 17 起,罚款 69 万元;今年截至目前,事前处罚已立案 101 起,合计罚款 167.0122 万元,增幅已分别达到 494%、142%。 三是加强事故查处、行刑衔接和典型案例曝光。截至目前,区事故调查组共完成 14 起生产安全事故调查(含去年未结案),作出处罚决定 25 个,罚款 391.0425 万元。今年以来,已有 2 起事故的 3 名责任人被移交公安机关立案侦查;其中 1 人追究刑事责任,被法院判处有期徒刑一年,缓刑二年,

9、针对该起案件,及时在xx 新区时刊予以曝光,强化警示震慑力度。 (四)扎实开展危化行业安全综合治理。 一是开展企业诊断评估和专项整治。部署开展危化品生产企业安全风险评估诊断和爆炸性化学品生产装置定量安全评估,摸清掌握企业安全风险管控情况,实施科学精准化管理,目前已完成台塑工业、浙江太平洋化学品公司等 5 家化工企业爆炸性化学品装置安全诊断、评价工作。同时,督促企业对照危化品烟花爆竹生产安全事故重大隐患判定标准开展重大隐患排查,共完成 14 项重大安全隐患的整改落实工作。 二是加强企业安全风险管控日志管理。督促危化品企业建立安全风险辨识、分级和管控机制,排摸企业安全风险,实现对风险、隐患的动态管

10、理。已完成 22 家企业每日填报安全风险管控公告信息,企业负责人作出安全承诺,并以电子公告屏形式加以展示。 三是推进企业化工过程安全管理试点。按照试点工作计划,继续推进 xx 海越等 4 家企业开展化工过程安全管理试点,强化化工过程安全管理各要素的落实,提升试点工作质量,总结试点工作经验。 四是推进化工企业自动化控制系统提升。排查企业工程设计缺陷和不足,深化推进化工自动化控制系统完善、安全仪表系统改造和危险与可操作性分析(hazop)、定量分析评估等先进技术装备及管理方法应用。目前危化企业整体自动化率已达 90%以上。 五是加强企业信息化监管和事故预警分析。高危企业安全管理信息平台:该平台建设

11、工作现已基本完成,共包含通知公告、安全动态、法规标准、资源分享、企业信息、培训课件、应急管理、安全检查、作业报备、执法统计等 12 个模块,通过信息化手段可全面掌握企业安全生产动态,提高安全监管效率,强化服务企业工作成效。重大危险源在线监测及事故预警系统:该系统投资 166 万元,已完成开发,具有重大危险源报警分析、预警数据变化趋势分析、预警信息发布及处理等模块功能。目前正在进行系统对接工作,对全区 30 家重大危险源储罐区及仓库区的液位、压力、温度、可燃或有毒气体报警、监控视频等参数进行集中采集,完成后通过电脑 pc 端及手机 app 进行监测,计划在 11 月底完成设备安装投用。 六是强化

12、企业重点安全风险环节监督服务。继续加大高危企业第三方安全技术社会化服务的内容和深度,共投入 200 万元,除开展综合安全检查、临时专项安全检查、菜单式安全培训辅导、事故应急处置咨询及试生产方案指导等服务外,重点加强第三方技术力量在企业开停车、试生产、检维修及八大类特殊作业等环节的现场安全确认或指导,日常检查实施档案化管理,严控事故发生。 (五)加强综合监管助力“攻坚争效”。 一是出台全省首个生产经营单位发包项目安全生产管理规定。针对外来承包商事故多发态势,以区政府名义印发xx 区生产经营单位发包项目安全生产管理规定(暂行),规定明确划分了发包单位与项目承包单位、劳务派遣单位各方的安全生产管理责

13、任和职责、权利、应急救援和事故责任划定,并与安全生产诚信机制相挂钩。实施后,将有利于促进生产经营单位加强对外协用工安全管理。 二是开展安全生产与职业卫生一体化监管检查。今年继续加大安全生产社会化服务的力度,投入 172 万元在1000 余家重点工矿商贸企业中引入 4 家具有安全生产标准化评审资质的中介机构,根据企业规模、生产工艺、事故风险、管理现状等综合因素,每年对不同企业开展安全生产与职业卫生一体化检查 2-4 次。利用安全中介机构的技术、人才优势,深入开展汽车制造和铅蓄电池生产及水泥行业“三类行业”职业病危害专项治理,督促 61 家治理对象如期完成整改。进一步落实辖区企业职业病防治主体责任

14、,截至目前共有 772 家用人单位开展职业病危害项目申报,比去年增加 231 家;完成 10 家用人单位作业场所职业病危害监督检测。继续推进职业卫生基础建设合格企业和示范企业创建,今年已完成创建合格企业 50家、示范企业 7 家。 三是推进安全生产标准化与诚信机制建设。结合安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设、涉爆粉尘等重点行业专项整治、企业诚信机制建设、社会化服务等工作,下达 2018 年度一般工业企业安全生产标准化建设任务合计 364 家。根据诚信机制要求对 2017 年度符合产业政策的五批企业进行审核,已否决约 10 家“黑名单”企业的补贴政策。 四是夯实“最多跑一次”改革工作

15、。在坚持容缺受理、延时服务、预约服务、上门服务、提前介入、预踏勘、合并审查等措施外,持续缩减行政审批办事时间。“零上门”事项由 4 项增加到 8 项,占总事项数的36.36%;即办件由事项由 2 项增加到 11 项,占总事项数的47.83%;总承诺办理时间由 2017 年的 48 小时缩减为目前的 37 小时,承诺提前率由 90.1%升至 92.4%。同时加强中介约束。对由安监系统核发资质证书的安全评价机构制定了xx 区安全评价机构管理办法,对安评机构的服务时效、价格、诚信等方面做出约束,从而提升整体审批效率。今年以来共办理行政审批事项 196 件,均在承诺期内办结,第三方回访群众满意率为 1

16、00%,收到锦旗 6 面。 (六)反复锤炼提高事故应急处置和救援能力。 一是完成全国应急处置行业标准编制。今年 3 月,我区作为全市唯一一个在区级层面入选参与应急处置卡编制指南编制的县(市区),认真总结去年重大危险源企业应急处置卡编制工作经验,于 4 月底完成指南编制工作。同时,全区所有重大危险源企业均已按照“通俗、易记、科学、好用”原则,将应急处置预案、安全岗位职责、安全应急处置措施和步骤,编制成功应急处置卡和岗位应急处置卡,全面实行安全应急岗位“一人双卡、双卡双待”。二是实现全市应急技能比赛四连冠。我区于 5 月底举办了全区第九届企业一线员工应急技能比赛,优胜队伍代表我区参加 6 月 27

17、 日全市比赛,取得总成绩第一的好成绩,至此我区已经获得全市比赛四连冠。 三是首次开展全区事故应急救援盲演。10 月 17 日上午,xx 区举行危险化学品企业罐区泄漏着火事故应急救援演练。这是近年来我区开展的首次事故应急盲演,采用综合实战的形式,其中企业响应为有脚本演示,政府响应为无脚本队伍拉练,实现了单位自救与政府联动的有机结合,充分检验了政府各部门之间的联动配合能力,考验了各部门出警响应速度。 四是“金字塔”模式培育企业应急救援内生力。以提升危化企业一线员工事故先期应急能力为目标,着力培养企业内部精尖、次优、基础三级应急梯队。第一级为建立竞选机制,经过班组、车间、厂部、集团、区级多轮竞技选拔,每年筛选 4-5 家优秀危化企业约 50 名精尖员工接受区级集训,并参加市级比赛;第二级为建立传帮带机制,在 10 家大型危化企业内部通过传销式的应急处置培训考核,以精尖员工为起点,指数型增加应急技能过关员工数量,并通过每季度 2-3 次的突击岗位拉练,强化应急处置技能运用;第三级为建立全员救护机制,以生命第一为原则,在所有危化企业特别是应急处置基础较弱的中小型危化企业中,开展普及性应急救护资质培训。目前,该区累计培养应急处置精尖人才 200 余人,红十字救护员