市政　府　工　作　报　告.docx

1、市政 府 工 作 报 告市政府工作报告 各位代表： 现在，我代表镇江市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 2018 年工作回顾 过去的一年，面临的环境复杂多变，经受的考验非同寻常。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，团结和依靠全市人民，自觉践行新发展理念，统筹抓好改革发展稳定各项工作，扎实推动高质量发展落地见效，较好完成了市八届人大二次会议确定的目标任务。 预计实现地区生产总值 4050 亿元，增长 3%;一般公共预算收入 301.5 亿元，增长 6%;社会消费品零售总额1360 亿元，增长 6%;城乡居民人均可支配收

2、入达 49020元、24660 元，分别增长 8%、8.5%;城镇登记失业率1.8%;完成省下达的节能减排约束性指标。 回顾过去一年，困难比预想的多、挑战比预想的大。全市上下砥砺奋进、扎实奋斗，取得了来之不易的成绩。一、面对转型升级的压力，坚持产业强市不动摇，经济运行质态得到提升 重大项目取得突破。175 个市重点产业项目完成年度投资计划，其中制造业投资占比达 68.6%。新签约亿元以上项目 167 个，其中制造业项目占比达 76.6%，北汽麦格纳高端智能纯电动汽车、长城汽车零部件生产基地、孚能科技制造基地、协鑫电动生态科技产业园、蝙蝠飞机制造厂等一批投资量大、带动力强的先进制造业项目落地。恒

3、大童世界、康缘中华养生谷入选省级重点旅游项目，好未来镇江教育基地项目签约落户。5 家企业入选中国民营企业 500 强(1)，4 家企业成为省质量标杆企业(2)，新增 8 家国家“两化融合”贯标试点企业(3)，创成 6 家省级示范智能车间(4)。“戴庄经验”在全省推广，新增高标准农田 19.7 万亩、省级农业龙头企业 6 家(5)，绿色优质农产品占比达 35%。 园区承载能力提升。镇江经济技术开发区创成省级生态工业园，简政放权创业创新环境评价位居全省前列，国家大学科技园创成省级生产性服务业集聚示范区，国家级开发区综合考评位列全国第 22 位，较上年提升 20位。赋予镇江高新区直接审批、执法事项

4、265 项，中集智能物流装备产业园、美的智能装配产业园、金牛山片区合作开发等项目落户，入选国家“双创升级特色载体”(6)，并创成省知识产权示范区。丹阳经济技术开发区综合考评位居省级开发区榜首，省级高新区正式获批设立，创成省级出口农产品示范区。句容绿色新能源小镇考核居全省首批特色小镇第 3 位，创成省级现代农业产业示范园。扬中省级高新区正式获批，创成国家智慧电气高新技术产业化基地。丹徒经济开发区通过国家循环经济标准化试点园区验收。扬中智慧电气小镇、镇江新区再生医学小镇入选第二批省级特色小镇。 改革开放不断深化。扎实推进供给侧结构性改革，完成去产能项目 60 个，化解水泥产能 180 万吨;开展化

5、工企业“四个一批”(7)专项行动，关停化工企业 38家，化工企业入园进区率达 54%。推进农村各项改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，83%的村完成农村集体产权制度改革，287 个村完成会计服务中心委托代理。润州成为全省新一轮服务业改革试点区域。深化“放管服”改革(8)，构建市县镇村四级政务服务体系，“3550”(9)目标基本实现，企业开办用时压缩 45%，市级全程不见面审批率达 99.6%。进出口贸易创历史新高，对“一带一路”(10)沿线市场出口达25.9 亿美元，增长 23%;与法国贝尔热拉克城市聚合体、澳大利亚洛克汉普顿市建立友城关系，举办镇江市与韩国益山市缔结友城关系 2

6、0 周年、“第四届东盟文化之旅”等系列活动。 创新动能明显增强。市技术交易市场网络平台投入运营，新增国家级高新技术企业 122 家，高新技术产业产值占比达 49.5%，位居福布斯中国最具创新力城市第18 位;2 家企业入选“独角兽”(11)企业榜，新增省级“科技小巨人”企业 6 家(12)、上市挂牌企业 117 家，1 家企业获得中国专利金奖(13)，4 家企业获得国家科学技术进步二等奖，京口获评“国家知识产权强县工程示范区”。新增省级企业技术中心 9 家(14)、省级企业工程技术研究中心 10 家(15)、省级众创社区 5 家(16)和孵化器 5 家(17)。培育引进“国家杰出青年”(18)

7、等人才 21 人、省“双创计划”(19)等人才 98人、市“金山英才”计划(20)118 人。成功承办第四届江苏技能状元大赛，7 人荣获“技能状元”称号，取得历史性突破。 营商环境持续优化。定期召开企业家座谈、政银企对接等交流活动，创成企业网络服务国家级示范平台。完善外商“一卡通”(21)优惠服务。打击商标侵权违法行为，深化全省“网络市场监管与服务示范区”创建。全面落实各项减税降费政策，全年减免各项税费 106 亿元;推进口岸提效降费，率先公示收费清单，整体通关时间压缩 1/3。在全省率先实现综合金融服务平台上线运行，帮助 1187 家企业获得授信 105.3 亿元、贷款 76.5亿元。 二、

8、面对环境治理的挑战，切实加强整改不懈怠，生态环境质量得到改善 开展专项行动。扎实开展“263”(22)“116”(23)专项行动，系统推进水气土治理，中央环保督察“回头看”和省环保督察交办信访件全部办结。打好蓝天保卫战，开展建筑工地、扬尘尾气、餐饮油烟、燃煤电厂、“散乱污”企业(24)等专项整治，实施大气污染防治项目 375 项，全市 pm2.5 平均浓度 51 微克/立方米，空气优良天数达标率 70.1%。打好碧水保卫战，全面落实河(湖)长制，开展河湖“三乱”(25)、长江岸线保护等专项整治行动，整治入河排口 215 个，关闭违规畜禽规模养殖场 149 家，长江镇江水域非法采砂全面禁绝，完成

9、江心洲水源地达标建设，长江豚类自然保护区问题整改到位，完成四明河、一夜河、虹桥港、御桥港、西团结河 5 条黑臭水体治理任务，预计国考、省考断面水质优 iii 比例分别为 87.5%、80%，重点江河湖泊水功能区水质达标率 90%以上。打好净土保卫战，积极开展土壤污染治理与修复试点，出台镇江市污染地块环境管理联动方案(试行)，完成全国污染源普查工作。强化片区整治。西南片区突出粉尘治理，2 家重点企业(26)完成环保设施升级改造，非法采矿全面禁绝，废弃宕口、关闭企业复垦复绿有序推进。东部片区突出综合整治，完成 15 家工业企业污染治理，关停“散乱污”企业 148 家，解决长江沿岸雨污管网混接、固废

10、倾倒等问题 28 个;稳妥推进镇江新区化工园区、索普化工基地周边居民搬迁工作。高资片区突出环境提升，关停焦化生产线，关停各类“散乱污”企业 58 家。 厚植生态本底。启动长江经济带战略环评及“三线一单”(27)划定编制工作，完成生态红线优化调整。加大土地复垦力度，新增耕地 1.7 万亩，完成成片造林1.5 万亩，抚育森林 6 万亩，林木覆盖率达 25%，自然湿地保护率达 54%。全市 12 个镇、8 个村创成首批省生态文明建设示范镇(村)，丹徒区通过省级生态文明建设示范区考核验收。应邀参加第 24 届联合国气候变化大会，成功举办“2018 国际低碳(镇江)大会暨江苏省生态环境高质量主题论坛”。

11、提升生态安全防护能力，危险废物设施投运率 90%以上。 三、面对矛盾风险的叠加，坚决守住底线不畏难，社会稳定大局得到巩固 坚决化解重大风险。综合采取严控政府投资、盘活闲置资产、加强省市国企合作、压缩一般性支出等措施，降低债务规模，优化债务结构，地方政府隐性债务得到有效控制。推进“破圈解链”(28)工作，签署政银企联合公约，协调化解骨干企业融资风险，重点地区担保圈风险总体可控;开展防范金融风险专项行动，严厉打击非法集资和恶意逃废债，重点法人银行风险处置取得明显成效，金融生态持续优化。 坚决解决积存问题。盘活“四集团一中心”(29)闲置房产 230 万平方米，盘活率达 88%。实施市区“集中拆违行

12、动”，拆除违法建设 45.2 万平方米。推进集约节约用地，建成“慧眼守土”(30)动态智能监管系统，整改存量违法用地 1.8 万亩，处置各类闲置土地 4290 亩。研究处置市中小企业信用担保中心、“退城进区”政策废止等历史遗留问题，依法依规完成韦岗铁矿、胜华船厂、联合水泥等资产处置，妥善处置 7 家国有煤矿企业安全环保、综合利用等问题，化解 37 个小区 3.4 万户产权证办理难题，消除逾期安置 4540 套，完成国有企业职工家属区“三供一业”(31)分离移交协议签订。 坚决维护和谐稳定。开展社会矛盾排查和风险防控，依法分类处理信访问题，攻坚化解信访积案，实施信访秩序“百日专项整治行动”，圆满

13、完成重要节点时期信访维稳任务，成功处置专项维稳事件。开展重点行业安全生产专项整治行动，事故起数和死亡人数保持“双下降”。成立全国首个“安全守护联盟”(32)，形成多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。开展“扫黑除恶”“三打击一整治”(33)等专项行动，深化完善基层网格化社会治理机制得到中央领导肯定，公众安全感保持全省前列。 四、面对美好生活的期待，坚持精准施策不停步，惠民发展实效得到增强 在城乡建设上，强化规划龙头作用，市区 1088 平方公里规划全覆盖，“多规合一”(34)取得实质性进展，中心城区 380 平方公里、33 个单元控制性详细规划编制完成。安排财政资金 3 亿元，运用“共同缔造”理念

14、(35)，推进中营、大市口北等五个老旧小区改造，完成危房和空斗墙房屋改造 2.37 万平方米，解危搬迁八摆渡、江小圩受淹片区群众;建立征收拆迁“市统筹、区实施”工作机制，市区完成棚户区改造 170 万平方米。海绵城市建设完成试点任务。高校园区建设顺利推进，江苏大学京江学院新校区交付使用。镇丹高速、句容西部干线建成通车，南沿江高铁、宁句城际轨道交通、镇江高铁南站优化提升工程正式开工，连淮扬镇铁路镇江段、五峰山过江通道及其接线高速公路加快推进，江滨路交叉口、西府街等断头路、瓶颈路完成改造;长江南京以下12.5 米深水航道工程镇江段全面完成，扬中长江崩岸段干堤复建和岸线应急治理、九曲河整治工程基本完

15、成;智慧城市综合运行监管平台基本建成，工业云平台、智慧信用上线运行。市区建设市政燃气管道 79 公里，改造老旧燃气管道 83 公里，完成上党液化天然气储配站二期扩建工程;新建改造供水管网 40.4 公里、污水管网 30.3 公里;建成世界最大规模电网侧储能电站(36)群。农村环境持续改善，提档升级农村公路 200 公里，改造农桥 20座，新增 80 个美丽宜居村，3 个省级特色田园乡村(37)基本建成。 在城市管理上，深化更高水平文明城市创建，扎实推进城市治理与服务十项行动(38)，开展露天烧烤、电动车违法行为等专项整治，加强交通堵点治理，对拥堵路段过境货车有序分流疏导。全市 257 个居民小

16、区、424 个党政机关开展垃圾分类试点，主次干道垃圾分类投放设施覆盖率达 80%。新增优化公交线路 61 条，市区实现公交扫码乘车移动支付全覆盖，完成镇村公交智能化改造。推行机关、企事业单位停车位对外开放，新增停车泊位 1 万个，道路临停泊位“互联网+地磁”系统上线运行。 在基本保障上，深化产业扶贫、电商扶贫、健康扶贫等行动，全市 54 个经济薄弱村达标，3300 余户建档立卡低收入人口实现脱贫，达标率超过 80%。实施“全民参保计划”，城乡困难人群纳入保障体系，社保覆盖率 98%以上，低保标准提高到每人每月 710 元，退休人员养老金实现“十四连增”。优化职工医保统账结构，改善群众医保待遇;

17、完善“医疗保险+医疗救助”与慈善助医衔接机制，实施医疗救助 31.6 万人次;开通“电子医保卡”和医保移动支付平台。在全省率先构建社会救助云平台。新建老年人日间照料中心 5 个、助餐点 100个、居家养老服务中心 15 个。 在公共服务上，完善就业创业服务体系，新增城镇就业 8.4 万人，扶持创业 1.33 万人，创业带动就业6.04 万人。出台市区义务教育布局规划，实施“八校联动、三大工程”(39)，南师附小镇江小学、镇江心湖高级中学投入运营，苏州外国语学校官塘校区项目签约落户，学前教育体制改革获“全国教育改革创新优秀奖”，率先实现全国中小学校责任督学挂牌督导创新县(市、区)全覆盖。建立 642 支家庭医生签约服务团队，开设103 个全-专联合门诊，建成 20 家康复联合病房，重大疾病分级诊疗体系不断健全。5 个菜市场(40)建成开业。创成市级“放心肉菜示范超市”8 家(41)，全市学校、养老机构“明厨亮灶”(42)覆盖率分别达90.1%和 98.5%。建成省级村(社区)基层综合文化服务中心 277 个、农村文化礼堂 236 个，镇江民间文化艺术馆新馆对外开放，江苏电力历史博物馆建成开馆，延陵村