浅析农村环境污染的现状及保护对策.doc

1、浅析农村环境污染的现状及保护对策摘要：改革开放以来，我国农村经济建设取得了举世瞩目的成就，乡村面貌发生了翻天覆地的变化。但是农村环境污染逐步加剧，生态破坏日益严重，农业环境受到严重冲击，农民利益受到极大伤害。深刻剖析农村环境污染的现状，加强农村环境保护，是当前建设和谐社会的有力保证。本文将在分析目前农村环境污染的现状的基础上，探讨农村环境保护的对策。 关键词：农村环境污染；现状；建议 Abstract: Since the reform and open policy, our countrys rural economic development gained the success tha

2、t attract worldwide attention, happened to turn the world upside down change village appearance. But the rural environmental pollution gradually intensified, ecological damage is becoming increasingly serious, agricultural environment have been seriously affected, the interests of farmers has deeply

3、 hurt. Current situation of profound analysis of rural environmental pollution, strengthen the rural environmental protection, it is a strong guarantee for the current construction of harmonious society. In this paper, the basis of the analysis of the current status of rural environmental pollution

4、of the rural environmental protection, countermeasures. Keywords: rural environmental pollution; present situation; suggestion 中图分类号：X5 目前，我国污染防治投资几乎全部投到工业和城市，农村的环境保护工作长期受到忽视，农村环境问题令人堪忧。一些地方的环境污染已经危及农民的生存权，因环境污染而引发的问题，几乎让农民收入增加化为乌有，这有悖建设社会主义新农村的根本目的。因此，在建设社会主义新农村这一惠及广大农民群众的民心工程的时候，千万不能忽视农村的环境问题。 一、我

5、国农村环境污染的现状 随着我国现代化经济的迅速发展,现阶段我国农村的环境污染问题却越来越突出。总的看来，我国农村污染的现状是点源污染与面源污染共存、生活污染与工业污染叠加、各种新旧污染与二次相互污染交织，工业及城市污染向农村转移等较为严峻的形势。据有关调查显示，我国农业污染占了排污总量的“半壁江山” 。 1.1 农业生产对环境的污染。 （1）规模化畜禽养殖业废弃物对农村环境的污染。近几年来，畜禽养殖业从分散的农户养殖转向集约化、工厂化养殖，畜禽粪便污染大幅度增加，成为一个重要的污染源。畜禽养殖业所造成的污染问题逐渐突出, 已成为普遍关注的环境污染问题。譬如：重庆市农业面源污染近年来也有加重趋势

6、，畜禽养殖污染已成为重庆水环境污染的主要来源。自 2001 年以来，重庆市畜牧业快速发展，到 2006年，畜禽养殖生猪量活污水排放中的氮、磷污染负荷却仍然走高。其中来自农田化肥流失和生活污水排放已达 3570 万头，畜禽粪便年产生量达9500 多万吨，年排入环境的 COD 量 28.5 万吨，已超过工业、生活排放的COD 总和，占 COD 排放总量的 51.9。 （2）化肥、农药、农用薄膜等化学品造成的环境污染。随着居民生活水平的提高， 人们对农产品的品种和数量的要求也越来越高，为追求高产,农药、化肥和农膜大量使用。据统计，近些年我国化肥施用量居世界第 1 位，单位面积使用量居世界中等水平，但

7、我国化肥利用率平均只有 30 %50 %，这不仅造成巨大的经济损失，而且形成环境污染，对土壤、水、生物、大气及人体健康产生污染危害。在中国科学院南京土壤研究所不久前对江苏省大浦镇污染结构进行的跟踪调查监测结果表明，大浦镇农田化肥流失和生中的氮污染物，已分别占全镇年均氮污染负荷的 39和 25；来自农田化肥流失和生活污水排放中的磷污染物，也占这个镇年均磷污染负荷的 20和34。 1.2 生活污水和生活垃圾对农村环境的污染。农村经济发展结构的变动使得人口居住特点由分散变为集中, 生活污水、生活垃圾对环境造成的影响逐渐突出起来。但由于资金、技术有限以及其他原因，村镇的生活废弃物处理厂的建设及容量都不

8、能满足实际的需要。相当多的村镇大部分生活污水直接排放到河流, 路边和河沿成为堆放垃圾的主要场所，污染了农村当地环境。 1.3 乡镇企业对农村环境的污染。乡镇企业的快速发展，为农村发展和国民经济增长做出了巨大贡献。但由于乡镇企业数量众多、工艺陈旧、设备简陋、技术落后、能源消耗高，绝大部分企业没有防治污染设施，使污染危害变得非常突出。 1.4 农村道路、交通对农村环境造成严重污染。近几年来，随着农民收入水平的提高，拖拉机、三轮摩托、二轮摩托等机动车辆已在农村逐渐普及，这些车辆尾气废气大量排放；同时还由于一些乡镇和村间道路的路况差，通常是机动车一走，灰尘漫天飞扬，这对农村环境造成严重污染。 1.5

9、村镇等农村聚居点因缺乏规划和环境管理滞后造成的污染。随着现代化进程的加快,农村聚居点规模迅速扩大。但在“新镇、新村、新房”建设中，规划和配套基础设施建设未能跟上：环境规划缺位或规划之间不协调只重视编制城镇总体建设规划，忽视了与土地、环境、产业发展等规划的有机联系；农村聚居点则缺少规划，使城镇和农村聚居点或者沿公路带状发展，或者与工业区混杂。小城镇和农村聚居点的生活污染物则因为基础设施和管制的缺失一般直接排入周边环境中,造成严重的“脏、乱、差” 成了很大危害。尤其值得注意的是，在我国农村现代化进程较快的地区，这种基础设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现象并没有随着经济水平的提高而改善

10、，其对人群健康的威胁在与日俱增。 二、加强农村环境保护的建议 通过上述分析,我们清晰地看到,由于环境产权的缺位,导致环境保护问题的市场失灵，即使政府积极介入,解决市场失灵问题,但政府制定的政策标准容易导致逆向选择和道德风险。针对这些问题的存在,我们提几点有利于农村环境保护和经济建设相统一的建议: 2.1 加大并充分利用政府的财政投入。环境保护是一项以政府为主导的公益性活动,因此需要政府的大力支持和引导。虽然自 20 世纪 90 年代中后期开始,我国实施积极的财政政策,投巨资在全国范围大规模进行生态建设和环境保护事业,但是就总体效果来看,生态环境恶化的趋势仍未遏止住,环境破坏的范围还在不断地扩大

11、。尤其在农村,不仅政府缺少保护环境的投入,而且在农村没有强有力的监管体系,所以有限的投入产生的绩效不显著,农村环境进一步恶化。 2.2 建立多种形式的监管制度。如何激励企业自觉提高处污能力,尽量减少污物的排放，由于政府政策的可执行性,政府的监管标准必须统一,但统一的政府监管标准容易导致企业的逆向选择和道德风险问题,针对这些问题的存在,我们认为监管标准形式的多样化可以解决这些问题。如退还押金制度。企业先预缴一笔额外的费用,待企业排污水平达到一定标准后,将押金退还企业。这种办法对一些乡镇企业解决潜在污染问题比较有效,一些乡镇企业观念落后,对环境保护意识不强,认为向周边排污不会有太大的影响,通过退还

12、押金制度保证这些观念落后的企业切实解决环境保护问题。购买排污权制度。该制度规定排污没达标的企业可以向处污能力比较高的企业购买排污权,一方面是对处污能力比较高的企业的一种奖励,另一方面从制度上保证经济建设与环境保护的一致性。退税补贴制度。政府利用退税补贴方式鼓励企业购置处理污物的设备,通过企业的技术改造,减少污物的排放。 2.3 积极开展广泛的公众监督。公众监督是环境监管的基本力量,通过借用社会舆论和公众监督,可以对环境污染和生态破坏的制造者施加压力。但由于公众的搭便车意识,公众的监管又显得苍白无力,所以如果政府能对个人监管者提供物质条件,减轻个人监管企业破坏环境的成本,甚至给予奖励,就可以大大

13、激发公众的监督潜力。如浙江富阳地方政府在2000 年实施有奖举报措施,不仅对举报者奖励同时环境部门在每天 24 小时接受举报电话,并规定对边远地区的举报,执行人员务必两小时赶到现场,其它地区 1 小时赶到,这样富阳政府为保护环境顺利地发动了公众的潜在力量。 2.4 加强社会公德教育。道德虽然不像法制一样具有强制性,但却是市场的重要补充。利用信息公开化,让公众了解环境恶化的结果,同时借助社会舆论的宣传,在全体公众中广泛开展保护环境的公德教育,提高全民环保意识,培养人们保护环境的社会责任感,使人们自觉保护自己生存的环境。例如农民过多使用化肥或农药,或者使用方法不当,导致环境的严重污染,这些都没办法

14、受到法律的约束,但通过社会公德教育,提高他们的环保意识之后,他们将自觉与不自觉地注意这些问题,保护自己身边的生存环境。 三、结束语 在建设社会主义新农村、加快农村现代化进程的今天，不能重蹈工业化“先污染，后治理”的老路，要力避因为环境问题而阻碍农村社会的方法，走可持续发展道路。如果不重视农村环境问题，势必出现农村环境污染的规模和影响不断扩大，进而最终影响到城市，这不符合“生产发展、生活富裕、生态良好”的社会主义新农村的发展目标。 参考文献： 1张雪绸.我国农村环境污染的现状及其保护对策.农村经济2004 年 09 期 2李蓓蓓.农村环境污染的原因及治理对策分析.西安财经学院学报2005 年 01 期 3樊兴毅.浅析当前我国农村环境污染问题.科技资讯2007年 02 期 4王吉业.我国农村生态环境问题及对策研究.安徽农业科学2007 年 23 期 5杨斌.我国农村环境污染的现状及保护对策.科技资讯2008 年 31 期