强化“三资”管理 壮大集体经济.doc

1、强化“三资”管理 壮大集体经济摘要：石臼街道面积 13.5 平方公里，20 个社区，其中 16 个村改居社区，4 个纯城市社区，是日照市第一个纯城市街道。近年来该街道始终把加强社区“三资”管理作为加强社区基层党风廉政建设的核心内容来抓，积极探索、大胆实践，积累了有益的经验，取得了显著成效。 关键词：“三资”管理；集体经济；动态管理 一、清产核资，托清家底 2008 年和 2012 年，按照区委、区政府的统一部署，石臼街道在全街道 16 个村改居社区中进行了社区“三资”清理清查，收到了很好的效果。在“三资”清理工作中石臼街道转发了全区农村集体资产清查工作实施方案和关于加强农村集体资产管理的意见

2、，根据实际制订并下发了石臼街道社区集体资产清查工作实施方案 ，制定了配档表，成立了街道“三资”清理清查清查领导小组，设立了专门办公室，配齐了办公设施，做到机构、人员、场所“三到位” 。在这两次“三资”清理工作中我们主要做到了五个强化。 1.强化思想认识。街道党委、政府多次研究和部署“三资”清查工作，把“三资”清理工作作为当前社区工作的重要内容，作为加强党风廉政建设的有效举措，集中时间，集中人力，有步骤地扎实开展工作。 2.强化措施。在组织上，主要领导亲自抓，纪委书记协调抓，财政、经管靠前抓，社区两委具体抓；在指导上，街道成立了“三资”清理业务指导组；在清查上，各社区清理小组逐物逐件进行清查；在

3、公示确认上，力求扩大知晓面，最大限度地征求意见，街道“三资”清理办公室详细审核通过，以防重、漏、错现象发生，力保准确、公平、公正。 3.强化调度。这次“三资”清理工作由各工作片书记任工作组组长，督导组不定期到社区督导。对各社区“三资”清理工作实行每周一调度，街道“三资”清理办公室统一制定调度表，社区每月调度情况由包社区干部和工作片书记签字后报街道“三资”清理办公室，由办公室汇总报街道领导，领导根据工作进度情况每周一安排布置下一阶段工作，同时把这项工作列入和谐石臼考核中。 4.强化重点。除按“三资”清理统计表规定统计好相关资产外，还针对实际，突出街道社区“三资”清理的重点，特别是工程清理、工资核

4、算和社区集体为工作人员购买的养老保险等，单独设计表格进行清理，收到了良好的效果。 5.强化会议程序。在整个“三资”清理工作中，石臼街道始终坚持开好四个会。一是开好社区两委成员扩大会议。会议要求由部分居民、居务监督委员会主任、居民代表参加，组织他们学习有关文件，统一思想认识，搞好这项工作。二是开好清理小组会。要求“三资”清理小组认真组织清理清查工作。三是开好核实会。核实小组对照山东省农村集体经济组织清产核资统计表逐项逐笔调查核实。四是开好公示确认会。各社区对“三资”清查结果以书面、公示栏形式在社区公示栏内公示 10 天并设立意见箱，对公示情况进行实景拍摄，留存档案；经区、街道审核后，开好党员、居

5、民、监委会主任、居民代表参加的居民代表会，学习有关文件，由社区清查、核实小组组长宣读清查结果，进一步征求意见，对“三资”清查结果进行确认。 二、深入异地审计，学习先进经验 为巩固 2008 年资产清查的结果，2009 年 3 月份开始，根据区的统一要求，街道经管站业务骨干到秦楼街道进行乡镇对调审计。在对调审计工作中，街道骨干积极探索有效的审计方法，保质保量地完成了工作任务。 1.详细了解被审计街道情况，进行分类审计。由于秦楼街道村多，工作量大，各村情况又不同，在审计中，根据土地性质将其所属村居分为三类进行审计。一是农业村，审计重点放在土地承包经营权流转、四荒开发、粮食直补及“一事一议筹资筹劳”

6、等方面。二是城中村，审计重点放在土地开发、土地赔偿款和城中村改造及非生产性开支等方面。三是既有地又搞开发的村，审计重点既有土地开发、土地赔偿款、城中村改造，又有土地承包经营权的流转及粮食植补等方面。 2.进一步细化分组，分清责任。针对区局提出的工作方案，明确分工，责任到人，各负其责。从三类村居中先各选择有代表性的 1 个村居进行审计，基本掌握了三种类型村居的村级经济状，摸索出了一套切实可行的审计方法，起到了“干中学”的良好作用。在统一审计方法后，把工作人员进行进一步细化分组，分别由两名业务骨干任小组组长，分两个审计小组同时进行，保质保量地完成审计工作任务。 3.严格程序，照章办事。在审计工作中

7、严格依据村集体经济组织会计制度和山东省村集体经济组织审计条例及区农业局下发的审计方案进行，每审计一个村，首先查封现金库，与出纳员认真清点库存、核对存款，然后查看村账簿设置和使用情况，查看会计账簿和会计凭证，对债权债务管理、土地补偿款的管理、集体资产的管理、农民负担、合同管理及资源性资产的管理、档案管理、财务公开和民主理财情况等进行详细认真的查看。 三、实行网络化监管，建立“三资 ”动态管理 2011 年根据东港区关于推行农村会计委托代理 实行农村“三资”网络化管理工作实施方案的要求，成立了石臼街道社区“三资监管”领导小组并挂牌成立了“石臼街道三资监管办公室” ，负责社区的“三资”网络监管工作。

8、 1.搞好硬件设施的配备工作。鉴于街道 16 个社区财务人员基本具备电脑操作能力，加上社区业务较多的情况， “三资”网络操作平台由社区财务人员自己操作，经管站对财务单据每月进行例审，对“三资”进行网上监管。社区财务室硬件配备齐全，为搞好“三资”网络操作平台打下了良好基础。 2.账实核对办法，核实核准社区“三资”情况，托清“三资”底子。以 2008 年资产清查为基础，以近几年动态管理为依据，将各社区“三资”初始信息录入电脑提供最有效、最准确的数据。 3.建立健全财务管理制度，搞好社区会计人员培训。为便于搞好这项工作，街道在原有的各项财务管理制度的基础上又进行了清理，重新修定了石臼街道社区财务管理

9、规范 。 “规范”对财务管理各项制度、票据使用、收入管理、档案管理、各项非生产性开支管理等都做了详细规定。 4.针对实际分类进行，先易后难逐渐展开。针对各社区的具体情况，将社区分成四类。第一类是旧城改造社区。这类社区业务多，合同少（因为大多数合同牵涉拆迁，不能签订书面合同） 。第二类是旧城改造已结束的社区。这类社区合同比较规范，工程建设较少。第三类是旧城改造还未启动的社区。这些社区业务较少，比较单纯。第四类是有实业公司的社区。这些社区居委跟公司有往来账，比较复杂。 总之，通过两年“三资”清查，基本摸清了街道社区集体“三资”存量，为建立社区“三资”台账奠定了坚实的基础，为社区集体资产的保值、增值提供了准确的数据；实行“三资”网络化动态管理，建立区、街道、社区三级联网的信息平台，实现了财务数据的及时传递、随时查询、时时监控、提前预警，从而形成自下而上的监督机制，有效避免了社区干部随意决策，进一步控制压缩了非生产性支出，从而赢得了广大党员群众的信任、理解和支持，有力地促进了社区经济社会的优质和谐发展。 参考文献： 1周立群.村集体经济组织财务管理存在的问题及对策J.南方农村，2009（01）. 2孔凡勇，孔昭成.搞好村务财务民主管理 促进农村经济全面发展J.山东农业（农村经济版） ，1998（06）. （作者单位：山东省日照市东港区石臼街道经管站）