试论水利工程概预算编制对工程造价的影响.doc

1、试论水利工程概预算编制对工程造价的影响摘 要: 随着我国社会经济的不断发展，能源在经济发展中的问题也越来越突出。近几年来国家为了缓解能源紧张问题，同时为消除水害，加大了水利工程建设的开发利用，水利工程建设管理工作日益重要。水利工程建设的成本问题是水利工程概预算管理的重中之重。本文作者根据多年工作经验，就工程预算在水利工程建设中的作用进行详细分析，并对设计的工程方案进行合理验证，使其作为招标时对投标企业审核的依据。对建设单位的投资审核和经济活动的监督都起到重要的作用。 关键词:水工工程预算编制工程造价 影响 中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号： 近几年随着我国经济的不断发展，国

2、家为了缓解能源紧张问题，同时为消除水害，加大了水利工程建设的开发利用，水利工程的建设力度不断加大。作为水利工程经济管理的重要组成部分，工程预算直接贯穿到水利工程的计划和施工中。水利工程的概预算编制对水利工程的成本控制有着重要的意义。本文针对水利工程概预算编制的重要性进行分析，提出概预算在水利工程建设中的重要影响。 1 工程预算的含义 在工程决策阶段对工程建设中编制的各类价格文件以及拟建工程的造价进行预先测算统称为工程预算。工程预算的编制的依据和目的都要针对本工程项目而进行。工程预算由设计概算、施工预算、施工图预算等组成。 ( 1) 设计概算是设计文件的重点，设计者可以根据设计概算在投资评估的控

3、制下对建设工程进行初步的设计或说明。在依据概算定额中每个项目的取费、设备租赁、材料预算等资料，并对工程建设在筹建到交付所需要的全部资金类工程文件进行总结。通常设计单位在完成建筑的设计、施工后会根据施工图和设计说明结合现阶段使用定额进行价格估算，并在其中加入地区的人工、材料、设备价格差价而形成的经济型文件。 ( 2) 施工预算是建筑企业以单位工程为对象编制的人工、材料、机械台班耗用量及其费用总额，即单位工程计划成本。施工预算是企业进行劳动调配，物资技术供应，反映企业个别劳动量与社会平均劳动量之间的差别，控制成本开支，进行成本分析和班组经济核算的依据。 ( 3) 施工图预算。施工图预算是施工图设计

4、完成后，工程开工前，以批准的施工图为依据，根据消耗量定额，计费规则及人、机、材的预算价格编制的确定工程造价的经济文件。 施工图预算的编制的依据包括施工图纸、施工组织设计文件、工程预算定额、价目表或单位估价表、人工工资标准、材料预算价格、施工机械台班单价、预算工程手册、工程承发包合同文件。施工图预算的时效性很大，它是在工程实施阶段整个成本控制的核心技术，施工图预算也是对设计图纸和建设单位总投资的检验。 2 预算与概算的区别 施工图预算的制定主要依靠施工项目的设计图纸，并结合国标标准定额和各地区的材料、设备费用进行编制的。它比较符合施工中实际发生的费用程，可以为投标报价提供最为准确的依据。为施工管

5、理提供基础数据从而达到指导施工的目的。而设计概算是概括性的设计文件，最要依靠常规的施工流程和设计规模、建筑设施进行的估算。它更多的融入了编制者的主观因素，对整个工程进行科学、实际的分析。设计概算会按照传统工程做法进行计算，同时是会增加许多常规内容。它主要能为固定资产的编制、贷款、审批等程序起到决策作用。 3 水利工程的特点 水利工程属于一个系统工程，它不是作用于某一个点，而是通过放射的形式，影响很大一片区域。所以水利工程和普通的建筑工程相比有着如下的特点: ( 1) 工程较大: 水利工程的投资额度十分巨大，一般的水利工程的成本都超过亿元，同时水利工程多为国家政府投资项目。水利工程多处于交通不便

6、的偏远山区，远离后方基地，建筑材料的采购及运输。机械设备进出场，成本费用高，价格波动大。 ( 2) 工作条件复杂。水利工程中各种水工建筑物都是在难以确切把握的气象、水文、地质等自然条件下进行施工和运行的，它们又多承受水的推力、浮力、渗透力、冲刷力等的作用，工作条件较其他建筑物更为复杂。水利工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根据水流的自然条件及工程建设的要求进行施工导流 、 截流 及水下作业。 ( 3) 预算问题。另外水利工程的概预算与水利工程的设计文件同等重要。在设计被批准后，工程建设资金、施工组织的编制、施工方案的确定都要围绕此来进行。并且也是实行建设项目投资包干、考核工程造价和验核

7、工程经济合理性的重要依据。 4 水利工程概预算的编制 水利工程概预算的编制是一项十分严肃而细致的工作，是设计文件的重要组成部分，是决定工程结构设计的综合文件，是基本建设管理工程的依据。因此必须确保概预算文件的编制质量。 (1) 编制依据正确。必须遵循国家、水利部和地方主管部门颁布的有关法规文件或规定，如水利部颁布的水利工程设计概( 估) 算编制规定及其配套定额，以及当地政府和职能机构的补充规定和相关文件。(2) 要充分研究设计图纸和其中的说明，要将设计意图争取贯彻到工程量统计中，设计人员不仅要对工程的结构、规模进行分析。还要对设计图纸中相应的表格进行研究，务必做到不遗项、不漏项。设计图纸的工程

8、项目要超出设计定额中施工项目时，要做特殊说明和补偿计算，并针对实际发生的工程量进行费用的追加，要针对设计文件提出相应的补充说明。 (3) 概预算编制人员要依据设计图纸准确计算出与设计图纸相对应的工程量。在计算过程中，不但要把图纸上的项目计算出来，还要计算出图纸中未做说明但实际会发生的项目。因此，要求编制人员有较强的专业知识及丰富的现场施工经验。 (4) 加强施工方案的分析。所谓施工方案，就是按照科学和经济合理的原则，正确地确定兴建工程项目的施工顺序和施工方法，并选择适合的施工机械，结合建设条件，对标段划分(分段施工) 施工期限作出合乎实际的安排。对于与设计阶段有配套的施工组织设计文件应认真分析

9、其可行性、合理性、经济性，因为施工方案将直接影响概预算金额和定额的套用。 (5)正确套用定额。现行编制国家投资的大型水利工程概预算的定额有水总2002116 号文颁发的水利建筑工程预算定额 、 水利建筑工程概算定额 、 水利工程施工台班费定额 水利工程设计概(估) 算编制规定 ，水建管1999523 号文颁发的水利水电设备安装工程预算定额 、 水利水电设备安装工程概算定额以及地方政府有关部门的相关规定。正确套用定额对于提高概预算编制质量是至关重要的。有些情况下还可以对定额进行某些抽换，使定额的使用更加符合实际。 (6)概预算的调整。水利水电建设项目具有工程规模大、工期长、涉及面广、水文地质条件

10、复杂、技术要求高、规模大的特点。因此，在工程建设中仍然会超出概预算控制投资，为获得最佳工程效益需要调整概预算。影响调整的原因有：地质变化、各种自然灾害、编制方法改革及国内政策性变化、贷款利率等。 5 结语 概预算的编制不经需要经验丰富的编制人员，而且要注重在细节上的审核，要结合多种因素进行考虑。要应用以往工作中的经验，加强对基础资料的收集，为新工艺、新材料的应用做好铺垫。同时要对设计内容，施工现场状况、建设年限、是否涉及拆迁、是否贷款等情况的进行掌握，采用最为合理的定额、取费标准和材料设备价格，严格执行国家相应的规范和验收标准，只有这样才能保证所编制的概预算文件科学、合理。从而达到有效控制建设规模，防止预算超支和频繁设计变更的发生。 参考文献 1陈桂先 浅谈水利工程概预算编制J 中国西部科技，2011( 14) 2林光辉 水利工程概预算过程中定额选用探究J 内蒙古水利，2010( 02) 作者简介：于浩楠天津市东丽区水利工程建设管理中心工程师