我国高等教育经费融资中的问题与对策分析.doc

1、我国高等教育经费融资中的问题与对策分析【文章摘要】一直以来，经费紧张是制约我国高等教育发展的主要问题之一，目前高等教育投入主要是以国家和地方财政支出为手段，而开拓更多渠道筹集高等教育经费是解决经费问题的重要手段。在具体运用过程中，为了兼顾短期效果和长远发展将会采取不同的模式，这要求我们对高等教育资金筹措渠道进行重新认识和评价。 【关键词】高等教育经费融资；资金缺口；经费来源 1 我国高等教育主要投入分析 1.1 投入总量呈不断增长态势，近几年其占财政支出的比例稳步上升。有资料表明，从 1998-2005 年教育经费占中央财政支出比例已经连续 8年比上年增加一个百分点，2005 年财政教育投入的

2、总量更是创了历史新高，这表明国家充分重视在以知识经济为主要特征的现代经济中，教育愈加重要的作用。 1.2 助学贷款违约率高，这势必提高放贷成本，银行通常都不愿意承办。1999 年至 2004 年，助学贷款一直由国家指定的银行经办。自 2004年起，助学贷款改为招投标，国家承诺给予承办银行巨额的专项风险补偿基金，各商业银行有了一定的积极性。 2 我国高等教育经费投入现存问题分析 2.1 财政压力巨大，高等教育经费不足。在我国高等教育规模不断增长的情况下，教育经费不足影响高等教育事业发展的问题日显突出。从20 世纪 70 年代到 90 年代，我国每年教育经费占当年 GDP 的比例，各年都在 2%左

3、右，排名在世界各国的倒数第十几位。如要按人均教育经费算，我国的支出更少得可怜。因此国家总教育经费不足以及高等教育经费占总教育经费比例不高是中国高等教育财政性经费最主要的两个问题。 2.2 高等教育经费的辅助渠道作用不大。拨款虽然逐年递减，但其所占比重仍然偏高。这说明我国的高等教育仍是以财政拨款为主，并没走出一条市场化的道路，辅助渠道还没有发挥出其应有的作用。 2.3 财政性教育经费的事权和财权分离。这一问题长期影响着我国财政性教育经费的预算管理。首先是教育经费预算数量弹性相对较大，缺乏透明度；其次是教育的发展与政府的教育拨款脱节；第三是教育部门无权对教育资源进行有效地宏观管理和调控，造成浪费。

4、 2.4 多渠道教育经费融资缺乏政策支持。在政府投入是高等教育经费主渠道的前提下，能否开拓非政府渠道，关键在于政府的政策导向。另外，我国高等教育经费来自于社会的投资也不是很高，虽然近几年民办高校发展迅速，但我国对民办高校缺乏政策上的倾斜，甚至有一定的制约， 高等教育法设立高等学校不得以营利为目的。许多有实力的企业家很想投资民办高校，而投资必然要求回报，不得以营利为目的实际上是切断了投资收益。 3 美国高等教育经费来源分析 3.1 政府拨款为主体 美国现代高等教育体系的经费来源主要是以国家投资为主体的，公立高等教育的经费有一半以上来自于政府的财政性拨款。近年来，虽然美国联邦和各州政府都一再削减高

5、等教育拨款，但是政府拨款仍然是公立大学经费的主要来源，约占 55%。以科研经费为例，美国政府每年的财政拨款就达到 100 亿美元以上，占全美高校科研经费的 60%。 美国联邦政府、州政府对私立大学不过多干预，费用由学校自行筹措。私立大学也同各级政府保持密切联系，力争得到各方面的支持，包括资金方面 3.2 教育捐赠有效缓解经费紧缺 在美国，高等教育经费捐赠历史悠久。近年来，一些大学将筹措捐赠收入作为一项重要的工作，建立相应的筹款机构，由专职人员来执行，以使学校的筹集活动有组织、有计划、有领导地开展。募捐范围不局限于本地和本国，现已扩大到全世界。捐赠者除个人、社会团体外，还有在各地设置的基金会、校

6、友会等。 3.3 学费呈不断上升趋势 美国高等教育普及后，学费成了支撑高等教育经费的重要来源，而且随着学生平均培养成本的提高呈现增长趋势。一是美国政府削减了高等教育拨款，提高学杂费，把更多的经济负担转向学生和家庭，导致学费不断攀高；二是不同学校的性质、声誉、校址以及学科和专业不同，学生的培养成本和就业前景、未来收入会有一定的差异，根据这些差异，高校对学生制定不一样的收费标准。 3.4 扩大招收外国留学生 随着美国留学热的出现，留学生也为缓解美国高等教育经费紧缺做出了一定的贡献。近些年来，美国也意识到了留学生产业带来的收益，各大高校加速了在世界各地的留学宣传，以其优厚的师资、教学资源以及为学生制

7、定的留学计划等为吸引生源的手段，成功的引进了众多留学生，带来了丰厚的收益。 3.5 通过科研专利获得经费 为缓解联邦政府提供教育经费不足的矛盾，美国高等学校利用科研专利筹措资金的现象越来越普遍。在一些科研设施好、技术力量强的大学，进展更快。 3.6 加强学校和企业的合作筹措资金 美国政府对科技发展的政策引导与倾斜有效推动了美国大学开展产学研合作。伴随着经济的不断增长，一方面，企业通过与学校进行科研合作取得良好效益，投资教育的积极性不断高涨；另一方面，美国的高等学校也非常重视与企业的合作。 许多高校的实验室与相关产业合作，利用已有的资源直接的从事产品生产与开发中谋求利润增长。它不仅能够提高获得收

8、益的效率，而且又为大学生科研队伍提供了锻炼的机会，同时也促进了学校科研水平的发展。 从美国的经验我们可以看出，多渠道筹措教育经费是一项有效地措施，应当长期坚持。它能够有效的解决办学经费紧张的问题，提高高校收入和资源利用率，值得我们学习和借鉴。 4 解决高等教育资金缺口的有效办法 目前我国由于高等教育规模的日益扩大，国家对高等教育的经费资助有限，方式也比较单一，阻碍了高等教育的变革与发展。经验表明，现在几乎没有一个国家能单靠国库支撑高等教育系统的运转，高等学校必须认真探索其他渠道已获得经费。 4.1 以政府财政投入为主导，以提高学费为辅助 根据教育经济学的成本均摊理论，高等教育的接受者也需承担一

9、部分办学成本，通常表现为上大学需缴纳一定的学费。在国家无法提供足够的支持于高等教育发展时，提高学费不失为一种最直接的融资方法。事实证明，学费的收取在某种程度上改善了高等学校的办学条件，满足了高等学校的发展需要，缓解了高等学校经费的危机，但这只是问题积极的一面；另一面是，提高学费在社会影响方面是一个敏感的额话题，因为它涉及社会公正与社会流动的许多问题，涉及教育平等和整个国家的教育、社会与财政政策。提高学费势必会增加学生家庭的负担，势必会遭到绝大部分受教育者的反对。而且，由于不同学校、学科间存在学费的差异，一些学生会以学费为主因而选择收费少的学校和学科，这种学科流向问题的长期存在，对生源、管理和学

10、校的地位都有影响，影响学科专业的发展空间。所以，对高等教育的收费问题要给予特别关注，收费的主要目的是为了改善高等学校的财政状况，促进高等教育的发展，而不是减轻政府的负担，否则，会对高等教育的发展产生不利影响。 4.2 政收教育税 由于高校经费大部分由政府财政支出承担，因此增加政府财政收入也是一种合理的方式。而且，受教育是全民享有的权利，随着社会的发展，将会有越来越多的人选择接受高等教育，征收教育税从某种程度上可以说是最大限度上的“取之于民用之于民” 。 4.3 鼓励校企合作，开展学术、文化服务等手段造血，完善法律鼓励捐助 作为高等教育新资金来源“全盘政策”的一部分，也可以通过鼓励高校自主开展合

11、理的创收活动，例如与企业进行科研合作，主办文化和学术交流活动，开办短期学习班等进行费用分摊。但是需要注意避免过多的要求高校通过自主创收来弥补政府拨款的缺失，否则过度的“商业化”会给高校带来负面的影响。所以高等教育资金的重点改革需要借鉴发达国家的经验，积极拓宽融资渠道，完善捐赠法律，制造舆论氛围，加强国家与世界各国政府、民间团体及企业之间的交流与合作，促其为学校发展提供捐助。 尤其是加强与外企合作，随着我国对外开放的不断深化，越来越多的外企在我国落脚，境外资金不断流入。对于外企而言，在境外设立公司最大的问题在于文化的整合。鼓励外企投资办学，一方面能够使外企根据自己的需要培养专项人才，降低交易成本

12、；一方面可以解决本科生就业问题；再者可以改善我国利用外资结构。 4.4 创立教育基金 创立非盈利性的教育基金，即开展教育储备。储蓄投资在政府发行或担保的证券上，安全性极高。且此项储备越早实施将获得越高的回报。最后，加强监督，提高资金使用效率也是必要地手段。高等教育的资金来源不仅需要政府、银行、社会各界和高等学校的积极参与，也需要所有教育的参与者大学生、教师和家庭的参与，还需要高等学校承担更多的社会义务，对国家、企业以及其他出资人负责。同时高校也必须提高管理水平，改善资源使用的成本效益，充分发挥各种资金的作用，积极推动高等教育深入改革。 【参考文献】 1毕云，美国高校收费制度研究，武汉，武汉理工大学学位论文 2006 2乔卉，美国哈佛大学资金筹措方式研究，首都师范大学学位论文，2007 3朱锡平，我国高等教育财政改革的基本思路，河北师范大学学报，2006