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1、一种替代性的政策选择：延迟女性退休年龄摘 要 随着人口老龄化加速，养老金支付危机日趋严重，提高退休年龄成为社会讨论的热点。本文对普遍提高退休年龄进行利弊分析，分析得出普遍提高退休年龄不合理，而当前女性退休年龄过低，领取养老金的年限较长，远远低于男性。因此，延迟退休年龄成为一种替代性选择，通过分析该政策的可行性，提出延迟女性退休年龄的具体设想，采取渐进式的弹性制度。 关键词 养老保险 女性退休年龄 替代性政策 作者简介：杨敏，西南交通大学公共管理学院 2011 级社会保障专业硕士研究生，研究方向：养老保险。 中图分类号：D922.5 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）08-

2、171-02 20 世纪 70 年代以来，我国实行的计划生育政策，使得中国在较短的时间内完成人口转变过程，实现了从高出生率、低死亡率到低出生率、低死亡率和低自然增长率的再生产型转变，老年人口比例迅速提高。据2010 年第六次全国人口普查数据显示，全国 60 岁及以上老年人口已达1.7765 亿，占总人口的比重达 13.26%。豍有学者对于人口老龄化的趋势进行测算，从绝对数量上来看，65 岁以上老年人口最高峰值预计将会出现在 2055 年；从相对量上来看，65 岁以上老年人口占总人口比例预计从2010 年到 2032 年将会增加一倍，达到 25%以上，到 2050 年老年人口比例将达 31%。面

3、对人口老龄化程度日益加深，养老金缺口的增大，国家财政负担加重的现实情况，延迟职工的退休年龄成为了学术界探讨的重点。而普遍提高职工退休年龄，面临着诸多困境，因此，学者们通过性别的政策差异，分析女性的养老金的现状和影响；得出延迟女性退休年龄，不仅有助于缓解女性养老金水平低而陷入老年贫困和减小养老金的支付缺口，还有助于改善劳动力市场中出现的女性退而不休，减缓劳动力市场的强大竞争力。而也有学者担忧，是否会对劳动力市场中年轻劳动力的就业造成一定的冲击，指出审慎对待退休年龄的提高幅度。本文致力于分析延迟女性退休年龄这一政策施行的合理性，提出如何延迟女性退休年龄。 一、 “退休年龄”的界定 国外养老保险的制

4、度所规定的退休年龄与领取养老金的年龄不完全相同，所谓的退休年龄是指有工作的人达到退休年龄可以领取退休金，没有工作经历的人达到一定年龄也可以领取养老金，此处的养老金不仅包含退休金、补充养老金和老年最低保障金等。比如日本的退休年龄大概在 6064 这个范围内，而领取养老金的年龄则在 65 岁。 而我国建立养老保险将近 50 年，我国的退休年龄是指法律所规定的职工在一定的年龄之后不应当继续从事工作，而应该辞职的年龄。我国2010 年最新退休年龄规定，男性满 60 岁，女工人满 50 岁，女干部满 55岁则可以领取养老金，此处的退休年龄与领取养老金的年龄是一致的。此外，各个国家的实际退休年龄和法定退休

5、年龄存有一定的差别。我国养老保险制度规定的退休年龄与世界部分国家相比，属于低龄退休，特别是女性的退休年龄偏低。不仅如此，我国的实际退休年龄低于世界实际退休年龄的水平（见表 1） 。 表 1 世界部分国家退休年龄与实际退休年龄的对比 数据来源：http：/ _ 2012070563184.html 原始数据来源于联合国数据和各个国家养老保险制度。 二、普遍提高退休年龄的利弊分析 退休养老金起着风险缓冲的作用，在现行养老金支付危机的背景下，延迟女性退休年龄成为社会发展的长远趋势。整体延迟退休年龄，有一定的优势，也面临着一些挑战。优势表现在： 第一，收紧养老金的支付缺口。养老金给付与筹集中，伴随着人

6、口老龄化和预期寿命的延长，我国职工退休年龄的偏低加重养老金支付缺口，打破养老金收支平衡，形成收支的“逆漏斗效应” ，即养老金的筹集不足，而养老金的支付压力愈加沉重。延长职工退休年龄，能减轻政府的财政负担，据专家测算的数据显示，退休年龄每延迟一年，我国养老统筹基金可增长 40 亿元，减支 160 亿元，减缓基金缺口约 200 亿元。 第二，减轻养老金的隐性债务。现行的养老保险制度是部分积累制，但是还带有现收现付制的成分，使得后来的参加者承担了上一代人的养老费用，同时又通过缴纳保险费换取未来养老金承诺，但积累的资金并不能满足这种要求，只有由下一代或几代人的缴纳来完成，债务就随着人口老龄化和制度的延

7、续而越积越多，隐形债务依然存在。而延迟职工的退休年龄，可以在一定程度上增加养老保险制度的延续性，减轻债务。而普遍延迟退休年龄，在政策施行中面临挑战。一方面，对于企业，延迟退休年龄使得企业失去了最佳的劳动力更替时期，在一定程度上降低了企业劳动力的劳动生产率，阻碍企业的创新发展；另一方面，行业差距导致不同群体对于延迟退休年龄的不同态度。有关调查显示，74.5%的人持反对，仅有 12.4%的人支持，10.7%持中立态度。而他们对这一政策的不同态度不仅是由于行业性质的差异导致，并且对于高龄劳动者，人力资本的禀赋将会使他们陷入劳动力市场的不利局面，加剧了就业的压力。 三、替代性政策选择 （一）必要性分析

8、 普遍提高退休年龄是我国社会转型的必然趋势，但是，当下要整体延迟面临着政策阻碍，因此，寻找一种次优选择成为主要的解决办法，而延迟女性退休年龄不仅缓解我国的养老金支付危机，减缓劳动力市场的竞争强度。女性的平均寿命是高于男性的，而女性的退休年龄过低，还处于可劳动的年龄，在足够长的时间内有劳动的能力，使得劳动力市场出现女性“退而不休”的局面。退而不休的现象，一方面这个部分存有劳动能力的退休女性因拥有一定经验和资产，占有着就业机会；另一方面，虽然这部分劳动力的劳动生产率低于年轻女性，但是能够接受更低的工资，将会造成市场的无序竞争。 （二）可行性分析 现行女性退休年龄政策有很大的改革空间，延迟女性退休年

9、龄成为当前过渡时期的次优选择。对于女性退休年龄的政策，我国最新的规定是对于女工人满 55 岁，女干部满 50 岁则可以退休，领取养老金。养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，为方便分析说明，本文以新人为对象，新人的养老金计发公式为： 从以上公式中可以看出，现行的女性退休年龄对于女性权益有影响，主要体现于： 1.缴费年限少带来的养老金水平低。比起男性，女性进入劳动力市场的时间晚，退休时间早，缴费年限少，基础养老金水平降低。并且养老保险制度中规定，缴费年限满 15 年的，基础养老金计发比例为 15%，每超过一年，增加 1%。早退休将会直接影响基础养老金。豎 2.计发月数高，个人账户养老金的水平降

10、低。计发月数的标准是根据城镇人口预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定的，由国务院统一确定。不同年龄退休的，计发月数不同，养老金待遇水平也不同。女性退休年龄偏低造成计发月数多，个人账户养老金水平偏低。 3.容易陷入老年贫困。无论养老保险采取 DB 还是 DC 型，养老金的缴费均与养老金的数额有关，女性的工龄短，领取养老金的年限长， ，容易陷入老年贫困。根据 2010 年统计年鉴显示，女性的平均预期寿命为77.37 岁，男性平均寿命 72.38 岁。豏女性的平均寿命高于男性，退休年龄却早于男性 5 年或是 10 年，领取养老金的时间较长，养老金的待遇水平较低。养老金与工龄、缴费年限，工资水平等关

11、联，男性退休前的工资收入要高于女性，且男性退休后的养老金水平高于女性。 四、构建弹性制度 （一）实行自愿原则 规定上限和下限，让人们在这个年龄的限制中自选选择。我国多省市出台养老金的缴费年限需满 15 年的规定，但是女性退休年龄还比较低。一方面应规定退休年龄的下限，达到这一年龄时可以根据自己的身体情况、家庭情况来自由选择。并且退休年龄的下限应当以人口老龄化的趋势、劳动力市场的承载度等来共同决定。譬如高危行业的退休年龄应当低于脑力密集的行业。另外，对退休年龄进行封顶，老年女性到达一定年龄，身体素质及脑力都会减弱，限制最高退休年龄，不仅保证了社会生产力的提高，还能保证老年女性安享晚年。 （二）渐进

12、提高退休年龄，杜绝“一刀切” 国外多数国家采取渐进方式提高退休年龄。例如，意大利对男 65 岁、女 60 岁的退休年龄采取逐年延长，到 2018 年实现男女均 66 岁退休；德国将在 2012 至 2029 年，逐步将退休年龄提高到 67 岁。实行“一刀切”政策，一方面将会引发部分人的异议，造成社会矛盾。法国曾经出现因一次性大幅度提高退休年龄引发的社会问题。另一方面，大幅度提高女性退休年龄，使得企业失去劳动力替换的机会，增加了劳动力的成本，减少企业的收益，不利于企业的竞争。 养老保险是起到风险的缓冲作用，应当采取小步渐进的提高女性退休年龄的方式。结合我国的人口结构、社会情况，逐年增加退休年龄，

13、减缓劳动力市场的竞争压力，使得人们慢慢适应，保证政策的施行通畅。（三）增加“奖惩”政策，鼓励延迟女性退休年龄 对于愿意延迟退休年龄的个人，国家要制定相应的奖励办法，推动人们的积极性。可根据个人延迟退休年龄的时间，给予养老金的增加幅度，延迟的时间越长，增加的幅度越大，但是，增加的幅度应结合银行的存款利率进行划定，并且控制在一定范围内。对于女性职工普遍延迟退休年龄的企业，应适当给予一定的税收优惠，企业作为利益者，是推动这一政策成功实施的关键。同时，对于无视退休相关政策，违反相关规定的个人和集体，根据具体的惩罚办法予以惩罚。 （四）小结 在人口老龄化加速、人口预期寿命增加的背景下，延迟退休年龄成为必

14、然趋势。然而，当前我国正处于社会转型时期，要普遍提高职工退休年龄面临着诸多困境。因此，选择一个次优方案，即延迟女性退休年龄，成为当前改革的主要趋势。并且，提高女性退休年龄，要采取渐进的方式，制定弹性的女性退休制度，不仅有利于人力资源的优化配置，还能够避免社会矛盾。 注释： 全国老龄工作委员会办公室.2010 度中国老龄事业发展统计公报.http：/ 国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定 （国发200538 号）. 2012 年中国统计数据年鉴. 参考文献： 1杜鹏，翟振武，陈卫.中国人口老龄化百年发展趋势.人口研究.2005（6）. 2李相敏.养老保险制度中男女差别退休年龄的定量分析.统计与决策.2008（9）. 3高庆波，邓汉.关于提高女性劳动者退休年龄的探讨.妇女研究论丛.2009（6）. 4郑春荣，杨欣然.退休年龄对女性基本养老金影响的实证分析.社会科学家.2009（2）.