招投标管理存在的问题与对策分析.doc

1、招投标管理存在的问题与对策分析摘要：本文就现行工程项目招投标的主要方式、建筑工程招投标中存在的问题以及加强建筑工程招投标管理对策三个方面进行了简要分析。关键词：招投标管理；问题；对策 中图分类号： TU723 文献标识码： A 文章编号： 一、现行工程项目招投标的主要方式 1、工程量清单招标 工程量清单招标是现行的一种主要的工程招标模式。所谓工程量清单招标是指整个工程的招标和投标活动都按照国家相关部门统一制定的工程量计价清单为依据,招标人在招标开始时，首先向投标企业提供整个工程的工程量清单，然后投标人根据企业自身的实际以及市场状况自行报价。 2、工程项目定额招标 定额招标是工程项目招标的传统做

2、法，即工程招标按定额实施，根据图纸，施工方自己套定额算量，然后报价。投标定额是指编制投标报价工程单价所用的概预算定额，但它不是统一定额，它是在充分了解投标工程项目的现场情况如地形、地质、水文、气象、交通和各种施工条件及施工组织等以后，以本企业的人员素质和施工水平为条件编制的本企业的内部投标定额为基础，考虑实际完成定额的情况和参考国家有关预算定额编制出来的。投标定额并不是固定不变的定额，而是随投标过程的变化而变化，一旦中标，作为编制中标工程项目的投标报价工程单价的投标定额就是不变的，它起着概预算定额同等的作用。 二、建筑工程招投标中存在的问题 1、招标作假 招标作假主要表现在政府确立的重点项目、

3、重点工程及相关的投资项目上。属于这类工程的招标焦点是“违规操作”或者是“暗箱操作” 。这在某种程度上挤占了在同一平台上具有投标资格人的平等和公平的竞标机会。招标作假因为是一种行为，其本身也存在着巨大的腐败因素，严重者是违法的一种操作行为。除上述主要表现政府重点工程、重点项目和投资的工程外，这种招标作假及违规违法行为已经开始逐渐遍布于招标活动的各个领域、各个环节，势头很凶猛，手段很狡猾，而且逢标必中，严重侵犯了同等投标人的权限、资格和地位。虽然近几年人大、政府的相关部门对此现象进行了一定力度的整治，但收效甚微。这说明，招标作假已经成为一种普遍的现象，一种无形与有形的潜规则已成为招标的毒瘤。 2、

4、建筑单位规避招投标的问题 在招投标工作开展过程中，在一些小型的建筑工程中，采取一切措施规避招投标的方式来确定施工单位。这可能是为了谋取利益及工作便利自行指定施工单位，这样就会使得施工单位为了获得工程的施工权，而在私下采取暗箱操作等不法行为。还有个别单位为了不采取招投标方式，而把整个工程分成若干个小工程，这样被侵害的小项目因额度达不到招投标的标准，而不需要进行招投标确认施工单位，使得程发包方在私下的发包行为中赚取了高额的回扣。同时因在一个工程中小项目若干，进驻现场的施工单位过多，不仅会影响到施工的连贯性，还会导致责任难以划分，影响施工的进度，使得建筑项目监管不到位，工程整体质量更难以保证。 3、

5、承包商建筑单位存在行为不规范的问题 在实践中，存在建筑单位及承包商千方百计规避公开招标、跑邀标、搞陪标，以达到私下交易明招暗定的目的，严重地扰乱了正常的建筑市场交易秩序。一些建设单位即使搞了公开招标，但由于其工程项目管理人员业务素质低下，难以满足公开招标工作的需要，又拒不委托有资质的代理机构，致使在公开招标的过程中产生一些不规范的行为。目前，激烈的市场竞争下承包商也鱼龙混杂，一些不具备施工资质的承包商通过各种不正当手段来获取中标，中标后施工标准较低，质量难以达到规定的要求，严重损害了公众的利益。 4、地方保护、行业垄断、行政干预影响招投标工作 有些行业和地方为保护自身的利益，在公开招标活动中搞

6、政策倾斜，或在投标过程中限定投标人范围，或在评标过程中加入不公正条件，倾向某些企业，更有个别领导干部，为满足私利，对公开招标工作横加干预，打电话，批条子，推荐投标人，使工程项目发包人和招投标管理机构无法按照公开招标的工作程序办事，严重影响了公开招标工作的正常开展。在一些大型的政府投资工程项目的招投标中，不管是公开招标，还是邀请招标，总是能看到有些与建筑项目有关的地区或行业的施工单位，这种保护和扶持本地的施工企业，严重干扰了建筑工程招投标市场的正常秩序。 三、加强建筑工程招投标管理对策 1、规范完善对专家的管理 加强评标专家的体制改革，组成素质高的评标专家队伍。评标专家是招标工作的一项首要任务，

7、是招标的龙头。应该建立一整套的熟悉评标业务的专业人才库。这部分人才在工程建设项目中应由具备技术水平高、专业能力强、理论功底深厚且评标经验丰富的人才组成。专家人才库建立后，对他们要实行动态化的管理，对每次招标的选用人员不确定、不固定、随机抽取。评标结束后，由组织负责招标的管理机构、监管机构采取对一次招标评标人员进行评议。对其工作态度、评标水准、公正度给予综合打分进行评议，并将每次评议及打分情况记入专家本人的档案作为记载。并对专家每年进行一次综合考核，建立专家业绩考核档案。对于多次评标反映效果好，可保留其专家库并对其使用。对评标反映不好，影响评标质量的，或者在评标过程中不能公正、客观地履行职责的，

8、应该及时取消其评标专家的资格，清除出专家库，并告知其推荐单位及推荐人。触犯法律的，可交司法机关追究其相关刑事责任。 2、加大执法力度，推动招投标制度的健康有序发展 加大执法力度，强化政府部门对招投标活动的执法力度，是切实解决规避招标和招标投标弄虚作假问题的一项重要措施和保障，也是整顿和规范建筑市场秩序工作的一项重要内容。在招标投标法律法规不断完善的同时，要通过加大执法力度，对该招标而不招标、该公开而不公开的项目予以查处，对于不按程序招标的要坚决予以纠正，对投标单位串通投标的，应取消其一定时期的投标权，以维护招标投标的权威性。对各种投诉、举报，应予以重视，严肃查处。要及时反馈查处情况，真正做到有

9、法必依，违法必究。面对新的形势，政府部门在对工程招标投标活动的监督执法过程中，要牢固树立依法办事、注重运用法律手段规范市场的观念，坚持学法和用法相结合，提高法律素质和规范市场行为相结合，认真履行法律法规赋予的执法职责，不断提高依法行政的水平。 3、进一步更新观念，改进工作，适应新时期工作要求 随着社会主义市场经济的深入开展和我国加入世贸组织，给我们的管理工作带来更高、更细的要求，为此，我们要进一步解放思想，更新观念，不断改进工作，以适应新时期工作的需要，在工作中要牢固树立规则意识、法制意识、大局意识和服务意识。招投标管理工作是一项政策性、法规性很强的工作，尤其加入世贸后，市场将进一步开放，因此

10、，招投标管理工作要适应市场的规则，适应法制要求，客观依法管理和规范管理。同时招投标管理工作涉及面较广，协作配合的部门较多，因此一定要注重大局，服从于建筑市场管理的总体要求，要与有关部门加强协作与配合，共同促进招投标工作的开展。招投标管理部门也是一个重要的服务窗口，招投标工作面向社会各行各业，因此，要不断加强职工队伍建设，进一步增强公仆意识和服务意识，把服务贯穿于整个管理中，更好地服务于社会，服务于经济建设，全面提升招投标管理整体水平。 结束语 综上所述，招投标工作是一项社会性工作，需要社会各方面的共同关注，需要社会各界领导的高度认识，大力支持，更需要各有关部门的同力协作，齐抓共管。 参考文献 1田丽霞.揭露建筑工程招投标存在的问题及解决方法J.价值工程，2011(12). 2王冬.如何加强建设工程招投标管理J.考试周刊，2011，(19).