中小城市规划管理现状分析.doc

1、中小城市规划管理现状分析摘 要：中小城市已经成为我国的城市化进程中的主力军，对我国城市化的进度起着重要的作用，但是，当前中小城市的规划管理中还存在着城市的规划比较随意盲目、缺乏具体的调查、公众参与程度不高、经济水平较低、城市文明程度较低、市容较差等种种问题，面对这些问题，应该加强对城市规划的管理，加强规划管理制度的执行力，提高城市的品味和文明程度，增强中小城市市民的文明意识，从而形成一种良好的城市氛围。 关键词：中小城市；规划管理；问题及对策 中图分类号：TU984.1 文献标识码：A 社会经济的快速发展带加速了城市化发展进程，虽然这在很大程度上有效地提高了城市规划水平，但在具体的实践中依然存

2、在着一些问题，尤其是我国的中小城市的规划和管理由于种种原因导致仍存在着一系列的问题。 中小城市规划管理中的问题 （一）城市的规划比较盲目，规划管理制度的执行力较差 随着我国城市化进程的逐渐加快，中小城市如雨后春笋般发展起来，中小城市的数量迅速地增加，但是城市规划管理工作对城市建设与发展的宏观调控效果却差强人意，尤其是城乡结合部的规划管理工作非常的混乱，长期处于无序化状态。由于城市规划管理工作长期滞后，因此大量生活、工业废水未经处理即直接排放大大环境中，导致环境污染和水资源的严重浪费，也不利于城市的生态环境的整体的保护。 在经过了长期的发展之后，中小城市的相关的法律制度也有了较大的完善，在城市管

3、理方面的法制建设取得了长足进展，但是，仍然存在着法律、法规滞后于现实管理的需要的问题，许多城市的管理活动缺乏应有的法律支持，城市管理的权威性和有效性被严重削弱。即使有些城市具备相关的法律制度，也存在着可操作性差的问题，法规的执行力度不到位，城市的管理缺乏条理性。而且城市管理的执法队伍素质普遍较低，目前仍有不少执法工作人员不熟悉相关法规，工作的方法简单粗暴，缺少与市民的沟通和协调，对突发事件的应对和处理能力比较差。 另外，当前城市规划管理机制不健全，相关部门没有对城市的规划制度给予完善，即使有相关的规划管理制度，其执行力也比较差，各种违规建筑的行为时有发生，导致土地资源严重浪费，城市建筑布局非常

4、的混乱，城市规划千篇一律，缺乏地方特色。当前的城市规划管理手段也比较单一，没有一套健全可行的审批管理机制，城市规划管理工作比较被动。这就导致有些开发商为了一己私利，不顾整个城市建设的大局，私自对城市建设规划方案进行修改，各种违法乱纪行为屡见不鲜。另外，许多城市没有一个较为完善的规划管理机制，缺乏与时代结合的创新理念，只是沿用着传统的已不符合时代发展的模式，造成城市的规划管理工作整体上比较滞后、呆板，缺少机动灵活性，这也限制了城市以后的发展和壮大。 （二）缺乏与市民的交流与沟通 当前的中小城市的规划和管理只是政府和相关管理部门的独角戏，相关部门对群众力量的认识不到位，没有很好的发挥市民在城市规划

5、管理中的重要作用，公众的参与力度明显不足。在缺少市民监督的情况下，难免会导致城市规划管理工作中的各种舞弊行为和弄虚作假现象的发生，规划管理以及其它相关部门只是为了追求眼前的经济利益，却严重忽略了社会发展的整体效益和生态环境效益，不惜牺牲环境为代价的城市规划管理模式，必然会严重影响城市的可持续发展。 （三）市民的整体素质有待提高，城市文明程度较低 中小城市的文明程度较之大城市比较低，这和其管理的对象有着较大的关系，中小城市的人口流动性比较大，外来人口较多，人口比较复杂，其市民大多都是乡村向城市转化而来的，他们的整体文化水平比较低，文明意识相对较差，对城市的规划管理工作不予理解，更不予支持，甚至产

6、生敌对情绪，这些都阻碍了城市的文明进程。 中小城市脏乱比较严重，城市基础设施的不到位在一定程度上加剧了市民乱扔垃圾，乱倒废品的现象。有些城市的是沿街小吃店占道经营，污水到处排放，垃圾随意丢弃。有些地方的建设工地不具备封闭作业的条件，渣土运输沿路抛撒，不但制造了大量的烟灰和粉尘，还制造了大量的噪音，大大污染了城市的生存环境。还有些城市车辆管理比较混乱，缺乏有力的监管措施，导致车辆乱停乱放，机动车和人力车交替停放，不但影响了市容，而且给市民造成了很大的安全隐患。 二、改进中小城市规划管理现状的有效措施 针对当前中小城市的主要问题，为了提高城市的建设品味和城市居民的生活质量，促进城市的可持续发展，必

7、须采取有效的措施对其进行改进。 （一）改变传统的城市规划建设理念，建立现代的新型城市理念 城市规划管理人员的整体水平直接地反映着一个城市的建设和发展水平，当前许多城市的建设人员仍然沿用比较老套的城市建设思路，不顾当前的社会发展形势和城市的具体情况，模仿、攀比意味非常的浓厚，严重忽视了本区域的发展特点、实际优势条件等因素，盲目的进行城市的规划和建设，城市的规划和管理情况自然也不会好。 应该根据当前的社会和经济的发展情况和各个城市的不同特点来进行城市的规划建设，城市规划管理人员应当转变传统的思想管理和管理模式，积极拓展管理思路，站在更高、更长远的视角实施规划管理工作。在城市规划管理过程中，不能片面

8、地追求城镇体系的建设与完整性，追求外观的漂亮和整体工程的宏大，而是应当充分考虑整体区域的建设情况，对城市周围地区的建设的重大影响。 同时，城市的规划管理人员还要树立现代化的城市管理观念。要从市民的根本利益出发，站在市民的角度来考虑问题，不但要重视城市的发展速度，还要关注城市的整体建设质量和未来的发展情况，不但要关注城市的经济，还要关注城市的生态和环境，要兼顾经济和环境的共同发展。另外，还要关注城市的人文建设，有效地利用当地的历史和文化资源来增加城市的魅力，形成城市的特色。 （二）加大对城市建设质量的监管力度，实时跟踪城市建设情况 城市的建设不能仅仅追求速度，还要加强对城市规划设计质量的重视。要

9、强化对设计单位的审定，尤其是设计资质方面的确定。同时，还要做好设计单位市场的有效选择。规划方案做好后还要对其进行严格的审核，对总平面图、建筑设计图，尤其是可能会影响到主干道景观的各种项目都要进行严格的把关。 城市的规划方案定好后不能对其放任不管，还要对其实施情况进行跟踪管理。为了防止部分建设单位不按规划设计要求进行施工作业，擅自改变规划意图，可在项目开工建设前审核发放规划许可证副本，待项目竣工验收后方可领取规划许可证正本，这样可确保规划方案的有效落实。 （三）发展城市经济，提高城市的整体品味 从实践来看，城市规划管理与该地区的实际经济条件和各种人文特点，具有非常密切的关系，经济发展的不平衡性可

10、能会造成市场发展理念的相对狭窄，甚至会导致城镇市场发育长期处于落后状态，进而导致不同区域的城市规划管理水平、思路以及视野等表现出较大的差异性。城市的经济水平很大程度上决定着城市的精神文明程度，这也就是“仓廪实而知礼节”的道理。只有经济发展了，城市的基础的公共设施完善了，居民的生活水平提高了，市民才会自觉地去进行文化的学习和其他精神方面的提高，城市的整体文明程度才会迅速提高。 三、结语 总而言之，城市规划管理是一项非常复杂的工作，也是一项关系人民群众和子孙后代共同利益的工作，城市的规划管理部门务必要增强该方面的认识，优化创新管理模式，只有这样才能保证城市规划管理质量，才能提高中小城市的精神文明程度，提高市民的文明程度，提高城市的文化品味，确保城市的可持续发展。 参考文献： 1华晨.城市竞争影响城市发展和规划的双刃剑.J城市规划.2002（26）. 2戴茜、傅小坚.城市规划管理的现状与改进建议J中国高新技术企业.2011(01). 3周丹.加强城市规划管理，促进城市可持续发展J世界华商经济年鉴城乡建设版.2012（11）. 4叶南客、李芸.战略与目标城市管理系统与操作新论M南京：东南大学出版社.2000 . 5马彦琳、刘建平.现代城市管理学M科学出版社.2003.