珠三角地区火灾隐患整治长效机制建立研究.doc

1、珠三角地区火灾隐患整治长效机制建立研究珠三角地区位于中国南大门，一直以来均是改革开放的前沿阵地，经济活动异常活跃，但必须看到，经过二十多年清醒地，整个珠三角地区各城市由于主客观因素影响，既有建筑及“三小场所”数量庞大，火灾隐患大量存在，火灾防控形势异常严峻，主要表现在： 一是以公共娱乐场所、酒店、商场等为重点防控的公众聚集场所数量激增，其他类型消防安全重点单位也不断增加，遏制群死群伤火灾事故发生的压力与日俱增。 二是以租赁为特色的厂房、出租屋既有建筑数量庞大，分布极广，其防火间距过小、消防硬件设施不足、消防管理混乱及租住、租用人员安全意识淡薄等问题突出，日益成为影响我省消防安全稳定的重要因素之

2、一。 三是以“生产、储存、住宿”合为一体的“三合一”场所有死灰复燃迹象，亡人火灾的潜在危险没有得到根本消除。随着“三合一”场所火灾隐患专项整治的开展及举报奖励制度的实施，工厂企业的“三合一”隐患得到有效遏制，但“前店后住”的商铺“三合一”还大量存在，珠三角地区几乎每年都会发生该类场所的亡人火灾事故。 火灾隐患重点地区挂牌整治及清剿火患战役工作有效经验 下面是个人对火灾隐患整治长效机制建立主要要解决的问题及设想措施： 一、落实责任体系，解决不愿管的问题 （一）强化政府消防工作管理效能。各级年初召开消防安全工作会议，各级政府 100%逐级签订消防安全目标管理责任书。明确将消防规划、消防站、消防供水

3、、消防经费、消防装备、消防宣传等内容纳入各级政府年度消防工作目标，由政府进行合理统筹安排，落实经费保障。各级消防安全委员会牵头组织落实消防安全标准化管理活动，每季度一次召集有关部门研判消防安全形势，加大各职能部门落实消防工作督导、督办力度，督促有关部门落实消防责任、协调解决部门行业存在问题。 （二）着力提升部门依法监管能力。市政府要发文明确有关职能部门落实消防安全职责，加大行业自律和联合执法力度。如发改委根据规划确定消防站等公共消防设施建设项目的立项、规划部门控制项目用地、国土部门提供项目用地、财政部门保障装备器材和供给经费、建设部门建好项目、市政供水部门建设维护市政消火栓等。推动教育、人力资

4、源部门将消防教育纳入学校教学和职工岗前培训内容，将消防知识纳入相关职业的教育、培训和技能鉴定内容。 （三）着力提高消防工作责任落实水平。市政府要把市、镇两级政府的消防工作履职和有关职能部门履职情况纳入考评范围。要把消防工作纳入政府目标责任考核和社会治安综合治理、创建文明城市等考评。要将政府消防工作的考评结果作为给地方党政班子落实科学发展观打分的依据之一，要将部门消防工作的考评结果作为政府对部门工作的绩效考评中的打分依据之一。要通过进一步完善考评制度及结果运用，有效解决政府消防安全责任制考评流于形式的问题。 二、找准主要方面，解决不精管的问题 每个地区由于地域关系和行业特点，火灾隐患有其差异性实

5、际，这就要求我们不能一味的照搬照抄别人的经验，而是应该在深入调查摸底的情况下，紧扣重点，理清思路，切实把准此次整治工作的方向。 （一）要紧紧抓住制约和影响本地区消防安全的典型性和焦点性问题。比如说坦洲镇地处中山、珠海两地交界地带，外来人口众多，出租屋数量庞大，经济较为活跃。这也导致坦洲镇群众消防安全意识普遍低下， “三小”场所多、娱乐场所多、出租屋消防监管困难等区域特点。此外，加上地域因素影响导致人员流动性大、受教育培训成果难巩固等问题。由此，就要始终把出租屋、 “三小”场所火灾隐患整治作为重点来抓。政府要紧密结合产业结构优化升级，加大力度推进行业规模化、规范化发展，从源头上杜绝新问题、新隐患

6、的产生。 （二）要紧紧抓住人员致死火灾因素的彻底整治。要始终狠抓重特大火灾特别是群死群伤火灾事故的预防，重点突出对疏散通道堵塞、逃生出口不足等容易导致亡人火灾事故发生的各类重大火灾隐患的排查整治。要坚决查处“三合一”企业，全面落实民用“三合一”场所技防改造。 （三）要紧紧抓住“人”的素质能力的提升。珠三角地区普遍外来务工人员众多。尽管这些年来，各级各部门不断加大消防宣传力度，但由于外来工群体消防知识薄弱、流动频繁，很大程度上影响了宣传培训效果。对此，要结合省消防总队提出的“三千万新广东人消防培训工程”计划，不断加大投入力度，创新宣传培训形式，继续把提升干部群众消防知识和技能水平作为重要的基础性

7、工程抓紧抓好、抓出成效，从“人”的基本意识、基本能力上筑牢抗御火灾的“防火墙” 。各职能部门要结合分管行业特点，配合消防部门强化消防安全培训工作，对单位消防安全责任人以及其他特殊工种人员，认真开展消防安全培训，落实持证上岗制度，大力培植社会单位消除火灾隐患、扑救初期火灾、组织人员疏散和消防宣传教育等“四个能力” 。 三、加强标准建设，解决不懂管的问题 标准建设涵括了工作标准及整治标准，标准建设的重要在于其很大程度上决定了消防工作及隐患整治工作的成效。标准建设应把握三个原则： （一）把握符合法律法规的原则。如防火技术规范、 城乡社区消防安全管理规定 、省厅派出所消防监督管理规定等均是指导火灾隐患

8、整治工作、部门依法监管、村（社区）开展消防工作的指导性规范。 （二）把握符合实际的原则。以出租屋为例，出租屋集中、数量大、居住人员多可谓是中山市坦洲镇的一大特色，出租屋防火间距小、消防设施不足、用火用电用气等管理混乱及租住、管理人员消防安全意识低下等问题严重威胁着出租屋的安全。如果我们完全依照消防技术标准，将不符合消防安全条件的出租屋一刀切禁止使用，势必对社会影响很大，不太现实。若放纵不管，任其自由发展，火灾发生的几率势必日益增大，造成人员伤亡的潜在风险也会随之加大。针对这一特点，坦洲镇牵头各部门制定了一套符合实际的出租屋整治标准，重点解决人员疏散逃生问题，实践证明是切实可行的。 （三）把握统

9、一标准的原则。整治标准不能擅自提高标准增加群众负担，更不要降低标准使整治效果大打折扣。其次要标准统一，同一系统、行业内部整治标准要统一，各村（社区）的整治标准也要统一，不能对同一行业内这个单位执行的是这个标准，那个单位又是那个标准。再是执行标准要准确，整治标准制定出来后，所有工作成员都要严格准确的按照标准进行排查整改，不可随心所欲，尺度把握不一。 四、创新管理模式，解决不常管的问题。 （一）推广举报有奖新机制。通过典型引路，典型说教，典型推广，典型宣传，全面扩大举报奖励的影响力。将举报奖励的范围合理扩大，接受举报的形式多样化，处理程序简洁化，发放奖金快速化，再创举报有奖“中山模式”新亮点。 （二）用好网络监管新模式。通过“中山市社会消防安全管理系统” ，搭建消防新工作平台，营造各个镇区、社区、村内部“比、学、赶、帮、超”的良好社会监管氛围，全面夯实“政府统一领导，部门依法监管”的消防工作模式。 （三）加强志愿者队伍建设。对成功入队并参与消防志愿服务行动者，可获积分入户。以消防指导员为主，消防志愿者队伍为辅，协助网格单位开展内部各项消防安全检查，制定灭火和应急疏散预案，组织义务消防队员实施初期火灾的扑救，从业人员开展“四个能力”的消防宣传教育、培训和演练，共同整治火灾隐患。