“四化同步”建设及其推动地方政府管理模式转变研究.doc

1、“四化同步”建设及其推动地方政府管理模式转变研究在做强农业大省，做大工业大省的同时，坚持走四化同步的道路，不断推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。本篇以河南省为例，谈新形势下进一步促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，进一步转型升级，加快转变发展方式，推动地方政府管理模式转变。 四化同步转变发展方式政府管理模式 一、河南省“四化同步”发展面临的困境 （一）信息化进程中存在多方面问题。一是信息化人才缺乏，信息技术应用和创新能力明显不足，制约着信息技术的整体应用水平；二是信息化意识比较不强，某种程度上影响了信息技术在区域内的推广应用；三是信息化

2、工作机制尚不完善，政策支持力度不够，对信息化投入不足；四是缺乏统一规划，行业壁垒依然存在，重复建设严重，现有基础设施利用率较低，网络运营成本较高；五是信息资源的开发利用滞后于网络建设，信息内容总量不足，结构不合理，质量不高，已成为信息化发展的瓶颈；六是信息产业总量偏小，规模不大，整体实力不强，其总量占全省 GDP 的比重和对 GDP 增长的直接贡献率较低，对信息化的支撑作用发挥的不够明显。 （二）工业化发展面临多重矛盾。一是国际范围内的金融危机和欧债危机继续发酵，发达国家发展再工业化，谋求新的竞争优势。部分发达国家通过经济手段吸引人才、资金重新回归，不断加大投资，提高科技研发水平，降低成本。部

3、分新兴国家劳动力优势明显，这使得我国面临后有追兵，前有围堵的不利局面。河南同国内其他区域相比，人才优势并不明显，发展空间受到一定程度上的挤压。二是内部发展矛盾突出，主要表现在工业发展面临资源环境承载力下降和成本增加等不利因素，导致经济运行成本过高，此外，短时期内发展动力不强，必须将要素和投资驱动向创新和消费驱动转型。 三是农业现代化较为滞后。作为传统的农业大省，农业现代化问题始终是河南省“四化”同步发展的短板。农业基础薄弱、农村发展滞后已成为全面建成小康社会面临的最大制约因素，农村居民尤其是青年农民不愿意从事农业更是成为令人担忧的沉重话题。 四是城镇化水平明显滞后于工业化水平。作为典型的农业地

4、区，河南省在城镇化发展过程中，中心城市优势明显，小城镇发展缺位，区域城市与小城镇联系不够紧密，不能形成对城镇化的有效带动。 二、加快河南四化同步建设的若干对策 （一）深化工业化信息化“两化”融合发展，着力提升创新驱动发展水平。一是积极引导相关工业企业参与“两化”融合，推动有条件的企业建立、实施和改进“两化”融合管理体系。以高的管理标准推动创新发展，推动转型升级，提升企业研发、生产、管理、服务等方面的信息化水平，力争“两化”融合发展水平有新的提升。二是着力发展智能制造。把握智能制造新动向，提升智能制造原创力，积极推进装备制造、电子信息、食品、冶金等重点行业，着重推广数字化车间，智能工厂建设模式。

5、三是不断推动物联网技术研发，带动相关产业发展。着力建立省级农业物联网平台，实施农业物联网区域实验工程。建设具有现代意识的“互联网+精准农业”示范园区。四是提升软件与技术应用水平，推动信息技术服务标准化。鼓励企业跨界联合，产生新的联合体。 （二）推进信息化与城镇化协同发展。围绕新型城镇化建设目标，实施智慧城市示范工程，促进城市建设规范化、城市管理精细化、城市服务智能化。以城市地理空间信息系统为基础，统筹城镇规划、市政、交通、住房保障、应急指挥等系统资源，构建协同、高效、安全的城镇运行管理体系。整合政府公共服务资源，建设城市公共服务平台，创新教育、就业、社保、医疗和文化服务模式，构建广覆盖、易使用

6、、惠民利民的公共服务应用体系。整合城市社区服务资源，建设综合服务平台，提高网格化管理和服务水平。积极推进智慧城市建设试点工作，力争在顶层设计、打破信息孤岛、公共服务云平台建设、健全投融资机制等方面取得突破，重点推动郑州航空港经济综合实验区“智慧港区”和洛阳智慧城市示范市建设并逐步推广。 （三）加快信息化与农业现代化广泛融合。围绕粮食生产核心区建设，实施国家农村信息化示范省建设工程，深化信息技术在农业农村各领域的应用，支撑现代农业和城乡一体化发展。积极开展精准农业示范，加快农业基础设施、装备与信息技术全面融合，加强农业生产环境及防灾减灾监控、农业投入品监管及农产品生产流通环节监测，建立农资和农产

7、品追溯体系，保障农产品有效供给和质量安全。大力发展农业电子商务，构建以特色农产品交易为核心的农业电子商务服务体系，发展城乡一体的现代流通方式和新型经营业态。依托农村党员现代远程教育网络，整合各类涉农信息资源，建设资源整合、共建共享、管理规范、机制完善的农业农村综合信息服务平台。加强农村信息员队伍建设，开展农村信息化知识和技能培训，提高农村信息技术教育普及率。 三、四化同步发展推动政府管理模式转变 一是会进一步强化公共服务，推进资源共享。四化同步的广泛推广和应用，会加快电子政务的普及。公民会更高效便捷的获取相关数据资源以及公共服务信息。传统政府组织结构是一个层级分明的管理模式，有严格的职位层级，

8、信息逐级传递，庞杂的中间层承担着上传下达的信息作用，而在网络化条件下大量复杂的信息能够实现迅速及时地传递和处理，从而压平组织结构推动组织结构，使得传统科层制向扁平网络化转化成为可能。扁平管理模式会大大提高组织的反应能力和工作效能，降低人力资源成本，加强组织成员的全方位沟通。 二是推动管理模式由集权化向民主化的方向转变。在传统行政管理体制下，决策是行政组织领导者的职责，而执行则是其他部门和层次的主要任务政府的行政管理活动，更多是行政组织和行政人员单方面意志的体现，尤其是民主化程度不高的社会或部门更是如此而在网络政府时代，信息化的普及，管理者在任何时候都可做出决策，民主化程度会大大提高。公民还可以通过相关渠道反馈自己的要求。政府的决策和管理活动，将更加关注民意、通过政府的电子民意信箱社会公众可以参与政府部门的各种讨论，表达自己的意愿和看法，通过信息网络公众可以随时与具体经管的行政部门或行政人员保持联络和相互监督。这对一些复杂政策政府组织的决策核心是有效补充。 注：本文为河南省教育厅 2015 年规划项目成果，项目号 2015-GH-082。