1、安定区农村土地撂荒、流转现状调研及对策摘 要：针对安定区农村土地撂荒的现状，进行调查分析认为自然环境差、基础设施差、农业收入经济效益低、劳动力成本高为土地撂荒的主要原因，从不同的角度提出了几个方面对策。 关键词：土地撂荒，现状分析，对策研究 近年来，国家出于全局性考虑，对国民经济进行宏观调控，加快城市建设步伐，推行城乡一体化，随着工农收入差距的日益扩大，我区大批农村青壮年劳动力弃农从商，或外出务工，对农业生产的重视程度日益减少，农村土地出现了大面积荒芜的现象，成为“三农”工作中的新情况、新问题。 一、全区土地撂荒及流转的基本情况 全区 19 个乡镇，306 个自然村，耕地面积 179 万亩，2
2、014 年底，全区耕地撂荒面积 4.4 万亩，占总耕地面积 179 万亩的 2.46%，其中常年撂荒 3.87 万亩，季节性撂荒 0.53 万亩;全区农村土地流转面积达到 30.7万亩，土地流转率 17.87%，涉及流出农户 18763 户。全区适度规模经营面积 18.7 万亩。规模经营主体 505 个。按经营规模分：50-100 亩 242 个，101-500 亩 178 个，501-1000 亩 47 个，1000 亩以上 38 个;按经营主体性质分：专业大户 141 个，家庭农场 48 个，农民合作社 52 个，龙头企业41 个，其他 223 个。已在工商部门登记注册家庭农场 48 家，
3、流转土地15235.5 亩。另有 10 家已具备家庭农场条件，正在登记注册过程中。 二、土地撂荒的根本原因 （一）自然环境差，收入无保障。安定区位于甘肃省中部，定西市北部，是定西市委、市政府所在地，区内属黄土高原沟壑区，年平均降水量 425.1 毫米，水土流失严重，水资源缺乏，农业生产很不稳定，我区十年九旱，农业种植经常有劳无获，青壮年劳力大量外出，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化倾向日益严重，致使土地撂荒。 （二）基础设施差，运销不方便。农业是自然风险大的弱势产业，受自然制约程度大，相对薄弱的农业基础设施，不完善的社会化服务，增加了农业生产的自然风险程度，提高了生产成本，影响了农民种田的积
4、极性，特别是耕作条件恶化，基础设施差，十年九旱的“望天田” ，投入产出少，甚至有的时候投入无产出。同时，由于农村道路不畅通，收获的农副产品外运也不方便，致使农民也不愿意耕种农作物从事农业生产，造成耕地大面积成片撂荒。 （三）农业收入经济效益低。农业生产投入成本高，自然风险高，市场风险高，比较效益低。首先，农业做为基础产业和弱势产业，其比较效益一般低于其他产业，必然影响业主们的投资热情。其次，由于种种原因，农产品价格忽高忽低，很不平稳，让经营业主们无力左右，承受着巨大的市场风险。 （四）劳动力成本高。随着城镇化进程的不断加快大量青壮年劳动力由农村转向城市，由第一产业转向第二、第三产业转移，土地基
5、本留给家中的老人或妇女耕种，这对农业生产产生的负面影响已经凸显出来，受地理条件和当前农业生产条件的限制，农业生产仍然是一种劳动密集型的产业，留守老人或妇女根本无力承受这种劳动强度，只好采取“种一季抛一季，轮作休闲三两季”的耕作方式，农村耕地撂荒问题比较突出。 三、解决撂荒的对策建议 （一）加大政策扶持力度，鼓励农民积极从事农业生产。一是设立农村土地适度规模经营奖励补助专项基金，对推进农业生产发展的种粮大户给予政策范围内的奖励;二是设立农业保险专项基金，均参照全区马铃薯、玉米保险的政策，对大面积种植的农作物投保农业险，对抗自然灾害损失，三是大额度投放贴息贷款，引导农民从事种养业。 （二）加强农业
6、基础设施建设，为发展农业生产创造适宜的环境。我区道路不畅，地块小，不便于机械耕作和规模种植;水不通、电不足，制约了规模养殖。应继续加大农业农村基础设施建设投入力度，多渠道、多方位筹集资金，结合“引洮工程” 、 “土地整理” 、 “一事一议”项目的实施，兴修村内道路及农田水利设施;加大“坡改梯”项目实施力度，通过改造使坡地变成梯田，地块宽度达到 20 米左右，最低应在 10 米以上，形成集中连片优势，配套农路建设，使车辆能到田间地头，大中型农机能回车，降低农产品生产和销售成本，为机械化耕作、规模化经营创造条件。 （三）动用各方力量，为发展规模经营积极营造宽松条件。对适度规模经营主体直接用于种植养
7、殖的生产设施用地及其相应的附属设施用地，对家庭农场所需的农产品加工场地等附属设施用地，在符合土地利用规划、城市建设规划和农业相关规划的前提下，由当地政府予以优先安排，按规定办理用地手续。对直接用于修建生产设施及其相应附属设施占用林地的，按照森林法有关规定办理使用林地审批手续。按照“法无授权不可为”的原则，严禁任何单位、任何部门，以任何名义在法律、法规规定以外向规模经营主体乱收费、乱罚款、乱摊派。 （四）加大土地流转力度，着力解开农村撂荒的死结。对于撂荒两年以上的耕地，停止发放种粮农民直接补贴和农资补贴等惠农补贴。同时对全家长期外出，承包地撂荒两年以上的，督促该农户先书面进行承包经营权流转并在村委会备案，或者书面委托村委会进行承包经营权流转（书面委托村委会流转的农户返乡后要求返还土地经营权的，受委托方应及时协调流入方返还） ，对于既不进行流转也不委托流转或代耕的，由村委会召集本村村民会议或村民代表会议三分之二以上成员同意后，依法收回其撂荒耕地的承包经营权。
