1、发达国家战略性新兴产业发展的经验与启示【摘要】自 2008 年国际金融危机以来，世界各国纷纷调整产业结构，以知识技术密集、绿色低碳增长为主要特征的新兴产业蓬勃兴起，发达国家纷纷制定战略性新兴产业的发展规划，并且明确发展目标，大力促进技术创新，加强财税金融支持。本文力图总结出发达国家战略性新兴产业发展的经验，以供我国借鉴和参考。 【关键词】战略性新兴产业 产业规划 技术创新 历史经验表明，每一次重大科技突破都会催生新兴产业，推动产业革命。在此过程中，总有一些国家抓住机遇，趁势而上，实现跨越式发展。自 2008 年以来，国际金融危机影响深远，气候变化等全球性问题更加突出。世界范围内以知识技术密集、
2、绿色低碳增长为主要特征的新兴产业蓬勃兴起，呈现出与传统产业不同的特征，并日益成为引领新一轮产业革命的主导力量。世界各国都已充分认识到了战略性新兴产业在创造经济财富、创造就业岗位等方面的巨大潜力，并将其提到前所未有的战略高度。总结各国支持战略性新兴产业发展的经验，对我国有着积极的借鉴意义。 （一）充分发挥政府作用，及时制定战略性新兴产业发展战略 在世界发达国家的战略性新兴产业发展中，大都制定了一系列的发展规划和战略。美国于 2009 年和 2011 年两度发布国家创新战略 ，美国总统奥巴马在 2011 年指出：“世界正走向创新型经济，而没有国家会比美国的创新实力更强。我们成功的关键，就像以往一样
3、，是开发新产品，产生新行业，保持我们在科学发现和技术创新方面的世界领先地位。”美国创新战略的核心理念是构筑“创新金字塔” ，并将清洁能源、生物技术、纳米技术、先进制造、空间技术、健康医疗、教育技术、作为国家的优先发展领域。欧盟与 2010 年 3 月制定了欧盟 2020战略，提出三大战略重点，即“智慧增长” 、 “可持续增长” 、 “包容性增长” 。该战略确立了信息技术、节能减排、新能源、先进制造、生物技术等优先发展领域。日本与 2010 年 6 月发布了新增长战略 ，将低碳革命、将抗长寿、发挥魅力作为振兴经济的“三大神器” ，重点培育环保、能源、健康、旅游、信息技术等领域。 （二）明确发展目
4、标，引领战略性新兴产业发展方向 世界发达国家依据不同产业的特点，结合本国基础和需求，制定了明确的战略性新兴产业的发展规划和目标。如美国提出到 2015 年可再生能源发电达到总发电量的 10%，2025 年达到 25%，2035 年全国 80%的电力由清洁能源供应。欧盟为建立以低碳经济为核心的绿色增长模式，全力打造具有国际水平和全球竞争力的绿色产业，于 2007 年 3 月明确提出具有较强操作性的“三个 20%”目标，即到 2020 年能耗降低 20%，可再生能源利用比例占能源消费的 20%，温室气体排放比 1990 年减少 20%；而2012 年提出的路线图更是将 2050 年的温室气体减排目
5、标设定为比 1990年减少 80%95%。 在制定发展目标方面，政府相对于企业和个人更有优势。政府往往拥有更多的基础性知识，能够跨越不同的市场，率先察觉技术的变动趋势。政府恰恰可以利用这一优势，确定给未来科技与产业发展的关键部门，通过各种政策手段，引导社会资源流向对未来科技和产业发展具有重要战略性意义的产业部门，甚至通过明确的政府订单或发展规划，引导市场主体的创新性行为。 （三）提高自主创新能力，打造战略性新兴产业集群 提升技术创新能力、完善产业创新体系是新兴产业发展的重要基础。新兴产业具有知识高度密集、技术快速演进的特征。提升技术创新能力是把握新兴产业发展主动权的关键。技术创新能力既包括核心
6、技术研发能力，也包括产品开发和设计能力，还包括工艺开发和工程化实施能力。在发展战略性新兴产业上，应特别注重从基础研究、人才培养等方面夯实产业发展的基础，构建产学研互动机制，打造全球领先的创新基础设施，提升企业的技术创新能力。完善的产业创新体系是发展新兴产业的重要支撑。基础研究、技术开发、融资环境、创新基础设施、规制政策框架等创新体系上任何一个环节的欠缺，都会成为相关产业发展的短板。今天的硅谷，不仅是全球信息技术产业高地，同样也是生物产业重镇和新能源技术研发基地，其持续竞争力主要源于全球顶尖的研究型大学、宽容是白的商业环境、高度集聚的风险资本和充满活力的创业企业家。反观欧洲各国，虽然在高等教育、
7、基础研究等局部条件上不逊色美国，但在风险投资、创业氛围等关键银色上却存在着不同程度的缺失，从而至今尚难以发展出与硅谷相抗衡的新兴产业集群。 （四）加强财税金融政策支持，扶持风险投资 新兴产业发展需要政府给予全方位支持，各项政策措施之间互相配合和协调，以形成一个完整的支撑体系。财税政策作为经济手段的重要组成部分，遵循“基于市场”的原则，通过改变经济当事人的成本、效益，达到预期政策目标。具体来讲，一方面财税政策可以通过税收、补贴等手段，降低战略性新兴产业的投资成本和进入门槛；另一方面财税政策可以提高“夕阳产业”项目成本，引导市场主体从使用高能耗、高排放的技术转向使用低能耗、环保的新能源和清洁能源技
8、术。金融危机之后，发达国家对战略性新兴产业的资金投入领域更加集中，额度大幅提升、数量能加明确。我国要进一步营造财税金融政策支持环境，形成国家发展战略研发市场应用的完整链条。 战略性新兴产业发张的早期对于资金的需求是可能是主要的制约，所以要扶持风险投资。如允许对小型企业投入达 2.5 万美元的投资者以其一般收入冲销由此项投资带来的资本损失，允许中小企业风险投资损失税前列支，降低税率为不超过 17%；对从事高科技产品创新的企业给予加速折旧、投资递减、5 年免税、未分配利润按转增资本所得的股票红利可延缓缴纳所得税等优惠；风险投资机构几乎享受完全免税待遇，美国各州还推出一些对风险投资的税收优惠措施，如实行税收抵免等。 作者简介：范强，男（1988-） ，山西临汾人，山西财经大学研究生在读，产业经济学专业，研究方向：产业国际化。 解洁，女， （1989-） ，山西忻州人，山西财经大学研究生在读，会计学专业，研究方向：会计理论。
